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利用動物植物等生物的生長發育規律，通過人工培育來獲得産(chǎn)品的生産(chǎn)活動，統稱(chēng)爲農業。據此，“中藥農業”可認爲是利用藥用動物植物等生物生長發育規律，通過人工培育來獲得中藥材産(chǎn)品的生産(chǎn)活動。中藥産(chǎn)業鏈包括中藥農業、中藥工業、中藥商業和中藥服務業。其中，中藥農業是中藥産(chǎn)業的第一産(chǎn)業和基礎（見圖１）。根據中藥材來源和生産(chǎn)流程，中藥農業可包括如下環節：野生中藥材資源採(cǎi)集、中藥材野生撫育及種植養殖、中藥材生物工程、中藥材産(chǎn)地初加工。其中，中藥材野生撫(fǔ)育及種植養殖是中藥農業的核心環(huán)節，是保障我國(guó)常用大宗中藥材持續穩定供應的最重要方式，也是間接保護(hù)野生中藥資源及其生态環境的最有效方式。随著野生資源的減少、對物種多樣性和生态環境保護的強化，對野生資源的依賴程度勢必要大幅降低，因此採集野生資源供應中藥産業、中醫藥臨床乃至大健康産業的重要性将日益下降，更多是在大資源保護框架下，開展保護工作。另外採用組織培養、發酵工程、合成生物學等方法，繁殖部分資源瀕危稀缺藥材或其有效成分也成爲中藥農業的重要組成部分，成爲資源供應的一個重要補充。

我國是全世界中藥資源種類和蘊藏量最多的國家之一，國家和地方保護分工配合的框架已初步形成。曆史上我國的中藥材主要依靠野生資源，從(cóng)２０世紀５０年代起，我國大力發(fā)展中藥材的栽培和養殖。雖然目前仍有７０％左右的中藥材品種來自野生資源，但３０％來自栽培和養殖的藥材品種，其生産(chǎn)量卻占到瞭(le)中藥材供應量的７０％以上。分布在全國的中藥材生産基地，依托基地的衆多中藥材種植、養殖農戶，分布在全國的中藥材交易農貿市場以及全國性和地方性的批發交易市場
，形成瞭全世界規模最大、體系最完整的中藥農業體系，人工種植（養殖）的品種不斷增加。近２０年來，近百種野生中藥材人工種植取得瞭成功。目前全國(guó)中藥材種植總面積（含野生撫(fǔ)育）約１４０萬ｈｍ２，在６００多種常用中藥材中，近３００種已經開展人工種植或養殖。同時，我國已建立瞭以《中華人民共和國藥典》爲主體，部（局）頒标準和各省（區市）中藥材标準爲補充，相對完整的中藥材質量标準體系，現行２０１０年版《中華人民共和國藥典》收載中藥材标準達６１６個。

我國中藥農業的整體發展水平還比較落後，尚難以支撐中藥材生産的“規範化”，離“現代化”還有很漫長(zhǎng)的道路。面臨的核心和重大問題集中體現在三個(gè)方面：

（１）“有無中藥材可供”問題，即中藥材供應全面性不足及品種結(jié)構(gòu)性短缺問題；

（２）“有無優質中藥材可供”問題，即中藥材優質性和安全性問題突出；

（３）“中藥材供應是否平穩”問題，主要表現爲生産(chǎn)大起大落，價(jià)格暴漲暴跌問題。存在的問題和原因錯(cuò)綜複(fù)雜，具體分析如下：

３.１供應保障能力尚待強化

大衆健康、保健意識(shí)增強(qiáng)，中藥和以中藥材爲原料的食品、保健品、化妝品消費快速增長(zhǎng)，生産(chǎn)供應面臨嚴峻挑戰
。

（１）整體而言對(duì)野生資源依賴(lài)程度下降，但重採(cǎi)輕育、過度採(cǎi)挖和生态環境破壞等導(dǎo)緻部分野生藥材品種供應緊(jǐn)缺問題(tí)仍很突出。

（２）部分中藥材産(chǎn)區萎縮。農村勞動(dòng)力轉移，勞(láo)動(dòng)力、土地、農資成本大幅上升，與種植農作物比較，效益相對(duì)下降，部分道地産(chǎn)區城鎮化，老産(chǎn)區土地退化。

（３）生産和價格波動大。缺乏有效透明信息指導(dǎo)
，産(chǎn)供銷脫節沒有形成利益共同體。

３.２生産水平相對落後

中藥農業發展水平不僅與中藥工業快速發展嚴重不适應，甚至大幅落後於(yú)我國農業整體發(fā)展水平２０-３０年。

（１）生産組織化程度低。農場化、合作社開始發(fā)展，中藥工業企業開(kāi)始建設原料基地，現代中藥農業企業起步發(fā)展，但仍以千家萬戶分散生産(chǎn)交易爲主。

（２）規範化水平不高。按ＧＡＰ嚴格實施規範化生産(chǎn)的基地不到中藥材生産(chǎn)面積(jī)的１０％。

（３）産地初加工水平落後，倉儲物流等配套基礎(chǔ)設施極度匮乏，産(chǎn)品質量難追溯
。

（４）科技水平還很落後。良種推廣率不足１０％，良種繁育基本還是２０世紀５０-６０年代農業的“自繁自用”；施肥、灌溉、植保等環節還處於(yú)主要依賴傳統經驗階段，大部分種植藥材對營養元素的需求種類、量
、時期，對水分需求量、時期特點不清楚。機械化剛剛起步，播種、除草、採(cǎi)收、清洗、幹燥大部分環節依賴手工操作。

３.３市場流通秩序亟需規範

中藥材交易處於從傳統市場向現代市場過渡的階段。

（１）傳統中藥材市場産品、交易方式落後，以次充好、以假充真問(wèn)題(tí)突出。

（２）流通環節囤積居奇、惡意炒作屢屢出現，部分中藥材價格劇烈波動(dòng)，市場(chǎng)信息扭曲失真，生産(chǎn)與需求的協調(diào)、穩定發展受到嚴重威脅。

（３）新興電子商務剛剛起步，交易規範、标準缺乏。

３.４中藥材質量不穩定

中藥材産品形式落後，内在質量呈下降趨勢未得到有效遏制
，安全性問題(tí)卻(què)日益突出。

（１）遍地開花、盲目引種現象普遍存在，中藥材的道地性受到削弱；縮短生長(zhǎng)年限、非适宜季節(jié)採(cǎi)挖、濫用農藥、化肥、生長(zhǎng)調節劑、硫磺熏蒸等現象較普遍。特别是生長(zhǎng)調(diào)節劑的使用近年呈愈演愈烈之勢，對(duì)中藥材品質構成瞭(le)嚴重威脅。

（２）缺乏質量分級，“優質優價機制”不完善，企業缺乏原動力。

３.５現代服務體系亟需建立

相比現代中藥工業，中藥材行業現代服務體系建設嚴重滞後(hòu)
。科研與生産(chǎn)嚴重脫節，科研成果不能有效轉化應用；現代化供應倉(cāng)儲保障體系剛剛起步，中藥材生産(chǎn)經營的信息化網絡建設滞後。

随著世界科學技術的進步和我國經濟社會的快速發展，中藥農業發展表現出傳統手工作業與現代化農業技術並存、傳統貿易方式與現代電子商務交混，但現代化進程正在加速。

４.１國(guó)家對(duì)中藥農業越來越重視

我國對(duì)中醫藥産(chǎn)業、對(duì)中藥農業産(chǎn)業曆來高度

重視。近２０年來圍繞中藥農業，國家在戰略規劃、政策法規(guī)中多有涉及，資金、項目投入力度越來(lái)越大。２００７年實施的《中醫藥創(chuàng)新發(fā)展規劃綱要》（２００６—２０２０年）就提出瞭(le)“加快構(gòu)建中藥農業技術體系”。在《國務院關(guān)於(yú)扶持和促進中醫藥事業發(fā)展的若幹(gàn)意見》（國發(fā)〔２００９〕２２号）中指出，“結合農業結構(gòu)調(diào)整，建設道地藥材良種繁育體系和中藥材種植規範(fàn)化、規模化生産(chǎn)基地”。《生物産(chǎn)業發(fā)展“十二五”規劃》明確(què)指出要實施“中藥标準化行動(dòng)計劃”。《中醫藥事業發(fā)展“十二五”規劃》提出要“加強(qiáng)野生中藥資源培育基地建設”。《國(guó)務院關於(yú)印發“十二五”國家戰略性新興産(chǎn)業發展規劃的通知》（國(guó)發(fā)〔２０１２〕２８号）中提到要促進“中藥材規範種植等産(chǎn)業化”。《國務院關於(yú)促進健康服務業發(fā)展的若幹(gàn)意見》（國發(fā)〔２０１３〕４０号）提出要實現“健康服務相關支撐(chēng)産(chǎn)業規模顯著擴大”目标。特别是２０１４年，工信部、國(guó)家中醫藥(yào)管理局等１０個部委局聯合制定瞭(le)《中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃（２０１４２０２０年）》，目前已報(bào)國務院。這是我國第一個專門針對(duì)中藥材的發(fā)展規劃
。該《規劃》指出要實施野生資源保護(hù)工程、優質藥材生産(chǎn)工程、中藥材技術創(chuàng)新工程、中藥材生産(chǎn)組織創(chuàng)新工程，構(gòu)建中藥材質量保障體系、現代流通體系和生産(chǎn)服

務體系等。

４.２中藥資源作爲國(guó)家戰略資源日趨(qū)共識

我國的中藥工業産(chǎn)值規(guī)模已超過５０００億元，且每年正以２０％以上速度增長(zhǎng)，大健康産(chǎn)業規模已超過(guò)１萬億元。中藥工業是典型的資源依賴型産(chǎn)業，中醫藥的發(fā)展、大健康産(chǎn)業的迅速發(fā)展都離不開物質基礎(chǔ)———中藥資源。同時(shí)全球以天然藥物資源爲基礎(chǔ)的醫藥産(chǎn)業也需要我國的藥物資源。中藥資源已成爲我國在全球醫藥市場(chǎng)發展中獨(dú)具特色的資源，其國(guó)家戰略性資源特性逐漸(jiàn)顯露。

４.３發(fā)展優質中藥材規範(fàn)化種植養殖成爲解決中藥資源問題的根本出路

　　生态文明建設，生态環境保護，物種多樣性保護已成爲我國(guó)的國(guó)策，也是全世界持續發(fā)展的必然要求。依靠日漸(jiàn)稀缺的野生資源發(fā)展中醫藥和健康産(chǎn)業将更加導緻資源破壞、物種瀕(bīn)危滅絕、生态環境破壞。轉變(biàn)資源利用方式，大量發(fā)展種植養殖，利用一切可能的技術(shù)，包括現代農(nóng)業、生物技術(shù)，實現規範化生産(chǎn)，已成爲中藥農業持續發(fā)展必然之路和關鍵所在。

４.４中藥農業面臨重大變革和跨越式發展———中藥工業反哺中藥農業

　　牛奶三聚氰胺事件的爆發，中藥注射劑原料事件，“藥中藥”事件，以及２０１０年前後(hòu)中藥材價(jià)格的暴漲，中藥工業企業和商業企業越來(lái)越清晰認(rèn)識到資源依賴型産(chǎn)業發(fā)展原料生産(chǎn)的重要性。特别是中藥材ＧＡＰ的實施和推進，大中型中藥企業、特别是注射劑(jì)企業、需要塑造品牌的企業，紛(fēn)紛(fēn)開始建設(shè)自己的原料基地，以保證原料穩(wěn)定供應，保證(zhèng)原料成本可控，保證(zhèng)原料的優(yōu)質性，保證(zhèng)原料的安全性。預計(jì)到２０２０年中藥企業自建基地将可能達(dá)到４０％以上，中成藥企業從(cóng)中藥材生産(chǎn)基地而不是從(cóng)中藥材專業市場(chǎng)獲得原料藥材的發展趨勢已成定局。

４.５第三方社會(huì)資本越來越多進(jìn)入中藥農業領域

由於原料的控制對整個産業鏈可産生重大影響，很少有資本投資中藥農業的局面開(kāi)始改變(biàn)。除中藥材生産(chǎn)基地和中藥工業、商業之外的第三方社會(huì)資本開始紛(fēn)紛(fēn)介入，投入原料藥材基地建設。對(duì)原料控制将可能導(dǎo)緻對産(chǎn)業鏈的控制和話語權
。

４.６中藥材基地建設高度組織化—現代中藥農業企業的出現和發展

　　随著中藥業和第三方社會資本投入中藥材基地建設(shè)，借鑒(jiàn)現代（中藥）工業、商業企業管理模式和經(jīng)驗的現代中藥農業企業開始出現、發(fā)育和發(fā)展。未來将成爲中藥農業組織中最重要的發(fā)展依托載體。(見(jiàn)圖2)

４.７農場(chǎng)化中藥材基地快速發(fā)展

随著現代中藥農業企業的發展，以及國家鼓勵農(nóng)田、林地的土地流轉，在基地建設過(guò)程中，有很多的企業不再採(cǎi)取組織分散農戶(hù)的“公司＋農戶(hù)”方式，開(kāi)始實施基地建設的農場(chǎng)化。承包流轉土地，採(cǎi)用各種有利於(yú)生産的方式，雇傭“農業工人”管理農場(chǎng)、生産(chǎn)中藥材。在農場(chǎng)化生産(chǎn)中，如何組織農業工人，提高生産(chǎn)效率和降低成本，成爲當(dāng)前中藥材農場(chǎng)化基地建設面臨和需要探索解決(jué)的重要問題
。

４.８　中藥農業走向機械化

目前中藥材生産的各環節還主要依靠手工操作。但随著農村勞動力的大量減少和勞動力成本的大幅度上升，農場(chǎng)化基地越來(lái)越多，現代中藥農業企業的發(fā)展，中藥農業機械化近年快速推進
。從(cóng)土地整理、種子處(chù)理、播種移栽、灌溉、施肥、農(nóng)藥使用、中耕除草、採(cǎi)收採(cǎi)挖、清洗淨制分級、幹(gàn)燥保鮮、包裝都在探索推進(jìn)機(jī)械化進(jìn)程。

４.９中藥材産地初加工向集約化、産業化發展

長期以來，我國中藥材的産地初加工很落後，分散在千家萬戶，房前屋後(hòu)晾曬、幹(gàn)燥，嚴重影響中藥材質量。近年設備(bèi)、設施清洗、幹燥逐漸發(fā)展，部分中藥材品種和産區，如人參(cān)、黃連等出現瞭(le)集約化的幹(gàn)燥加工
。但整體而言，産(chǎn)地初加工的集約化發(fā)展迫切需要引導(dǎo)、投入，加速向規模化、集約化、現代化方向發(fā)展，以快速提升中藥材産(chǎn)地初加工水平，保證加工環(huán)節(jié)的中藥材質量。

４.１０　産地精深加工有待突破

中藥材的産地精深加工目前尚未啓動，但未來發展可能會孕育變(biàn)化。這需要從政策和産(chǎn)業方面探索放開(kāi)中藥材提取物原料的藥材産(chǎn)地生産(chǎn)，培育一批中藥材産(chǎn)地精深加工企業，延伸中藥産(chǎn)業鏈(liàn)，增加原料質量可控性，降低原料藥(yào)材運輸(shū)、貯藏成本。進而也推進産(chǎn)地中藥經濟發展，調(diào)動地方政府建設中藥材生産基地的積極性。

４.１１中藥材種植基地建設(shè)模式多樣化與回歸(guī)

傳統的中藥材種植以農田栽培爲主。但近１０年來，生态型藥材基地日漸(jiàn)增多，中藥材種植開(kāi)始回歸(guī)自然、近野生的生态種植，包括野生撫(fǔ)育、半野生栽培等在各地發(fā)展，充分利用林地兼作、果林兼作等。因其人爲(wèi)幹(gàn)預少，可最大限度降低化學物質的投入，生産(chǎn)成本較低，雖然中藥材的生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)，但可生産(chǎn)出綠色高質量的中藥材。也符合國家的相關政策法規，如《國務院辦(bàn)公廳關於(yú)加快林下經濟發展的意見》等。

４.１２中藥材交易方式從傳統中藥材市場向現代物流和電子商務發展

　　傳統上，我國的中藥材市場，主要由１７個中藥材專業市場及産(chǎn)地集貿市場構成。随著(zhe)信息技術的發(fā)展和信息社會(huì)的到來，物流業的發(fā)展，現代化中藥材倉(cāng)儲(chǔ)物流中心正在全國陸續建成，電子商務交易平台、現代物流配送系統不斷(duàn)建設(shè)，産(chǎn)銷雙方無縫對(duì)接的中藥材流通體系正向标準化、現代化發展。

４.１３中藥農業走出去戰略初露端倪

曆史上，絲綢之路開啓瞭海藥、南藥的進口，成爲我國中藥的重要來源和補(bǔ)充。近年，随著(zhe)國際貿易和投資發展，有藥企開始瞭(le)中藥農業的海外布局。在東(dōng)南亞等地區建立包括南藥在内的中藥材種植、養殖基地及加工基地，充分利用當(dāng)地土地和勞(láo)動(dòng)力資源，提升當(dāng)地中藥農業和中藥工業水平的同時，滿足國内藥源的需求。

４.１４中藥農(nóng)業服務體(tǐ)系逐步建立完善

我國中藥農業全國性服務體系幾乎空白，但在“十二五”啓動(dòng)瞭(le)“三服務“平台建設。未來的發展趨勢是通過(guò)建設綜合性中藥材生産(chǎn)技術服務平台和專業性技術(shù)服務平台，以及全國(guó)布局的工作站和服務網點(diǎn)，推進全國性中藥材生産(chǎn)技術服務體系建立。通過建設信息收集網點(diǎn)遍布全國中藥材主産(chǎn)區的中藥材生産(chǎn)信息平台，結(jié)合區域性信息平台的建設，形成及時暢(chàng)通的中藥材生産(chǎn)信息服務網絡。通過在全國(guó)中藥材主産(chǎn)區和重要集散地，建設大型中藥材供應保障中心，成爲(wèi)源頭(tóu)可追溯、質量有保障的新型供應網絡。

４.１５中藥材全過(guò)程可追溯成爲必然趨(qū)勢

中藥材在生産環節具有農産品的屬性，但同時又是藥品，從生産(chǎn)到最終消費産(chǎn)業鏈很長(zhǎng)，經過的環(huán)節很多。作爲藥品，質量的安全性和有效性至關(guān)重要。因此近年已有企業開(kāi)始探索建立中藥材産(chǎn)品全過(guò)程可追溯體系。建立中藥材從(cóng)種植（養殖）、加工、收購(gòu)、儲(chǔ)存、運輸、銷售到使用全過程可溯源體系，實(shí)現來(lái)源可查、去向可追、責任可究，是有效保障中藥(yào)材質(zhì)量可靠性的必然。

４.１６中藥農業技術應注重傳統技術的科學繼承與創新並重

　　中藥農業技術是中藥農業現代化發展的支撐，未來一段時間(jiān)中藥農業技術将充分引進(jìn)、吸收、借鑒(jiàn)現代農業、生物領域的新技術、新方法，通過(guò)消化、再創新，實現快速發展。瀕危藥材的繁育技術将盡(jǐn)可能充分利用組培快繁、發(fā)酵技術、生物工程、合成生物學等方法或技術(shù)。中藥材新品種選(xuǎn)育将重點(diǎn)關注品質育種、抗性育種，選育方法将從(cóng)混合選擇、系統(tǒng)選育，向雜交育種、雜種優勢(shì)利用育種發展，同時積(jī)極開展分子标記輔(fǔ)助選擇育種。而綠(lǜ)色中藥材技術、精準中藥農(nóng)業技術、中藥材生态生産(chǎn)技術、生産(chǎn)加工全過(guò)程機械化技術将亟需突破和發(fā)展。在發(fā)展高新技術時，研發(fā)和引進(jìn)适用技術，尊重和發揚傳(chuán)統道地藥材生産(chǎn)技術，也是中藥農業技術的重要發展方向。

中藥農業是中藥産業鏈的基礎環節，爲中醫藥臨床、中藥工業和大健康産(chǎn)業提供原料支撐。正確(què)認識和關注中藥農業現狀、存在的關鍵和核心問題，把握中藥農業的發展趨勢，探索和推動(dòng)中藥農業積極健康發展，對於(yú)國家的宏觀管理，行業的可持續發展均具有重要意義。