【資訊】關於《食品生産(chǎn)許可管理辦(bàn)法（征求意見稿）》公開征求意見
爲貫徹落實國務院關於“放管服”工作部署和《國務院關於在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發〔2018〕35号）精神 ，依照《中華人民共和國食品安全法》有關規定 ，市場監管總局組織修訂瞭(le)《食品生産(chǎn)許可管理辦(bàn)法（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。歡迎各有關單位或個人提出修改意見，並(bìng)於2019年6月27日前反饋市場監管總局 ，公衆可通過以下途徑和方式提出意見：
1．登陸中國(guó)政府法制信息網（網址 ：http://www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主菜單(dān)的“立法意見征集”欄目提出意見 。
2．通過電子郵件将意見發送至：spscszhc@126.com，郵件主題請注明“《食品生産(chǎn)許可管理辦(bàn)法（征求意見稿）》公開征集意見”字樣。
3．通過信函方式将意見寄至：北京市西城區三裏河東路八号，市場監管總局食品生産司（郵政編碼：100820），並(bìng)請在信封上注明“《食品生産許可管理辦(bàn)法（征求意見稿）》公開征集意見”字樣 。
國家市場監督管理總局
2019年5月28日
食品生産許可管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 爲規範食品、食品添加劑生産(chǎn)許可活動 ，加強食品生産(chǎn)監督管理，保障食品安全 ，根據《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國行政許可法》等法律法規，制定本辦(bàn)法 。
第二條 在中華人民共和國境内 ，從(cóng)事食品生産(chǎn)活動，應當依法取得食品生産(chǎn)許可。
食品生産(chǎn)許可的申請、受理 、審查 、決定及其監督檢查 ，适用本辦(bàn)法。
第三條 食品生産(chǎn)許可應當(dāng)遵循依法、公開、公平、公正、便民 、高效的原則。
第四條 食品生産(chǎn)許可實行一企一證原則，即同一個食品生産(chǎn)者從(cóng)事食品生産(chǎn)活動，應當取得一個食品生産(chǎn)許可證。
第五條 市場(chǎng)監督管理部門按照食品的風險程度對食品生産(chǎn)實施分類許可。
第六條 國家市場(chǎng)監督管理總局負責監督指導全國食品生産(chǎn)許可管理工作。
縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門負責本行政區域内的食品生産(chǎn)許可管理工作。
第七條 省、自治區、直轄市市場監督管理部門可以根據食品類别和食品安全風險狀況 ，確(què)定省、市、縣級市場監督管理部門的食品生産(chǎn)許可管理權限。
保健食品、特殊醫學用途配方食品 、嬰幼兒配方食品等特殊食品的生産(chǎn)許可由省 、自治區、直轄市市場(chǎng)監督管理部門負責。
第八條 國家市場(chǎng)監督管理總局負責制定食品生産(chǎn)許可審查通則和細則。
省、自治區、直轄市市場監督管理部門可以根據本行政區域食品生産許可審查工作的需要，對地方特色食品等食品制定食品生産許可審查細則，在本行政區域内實施，並(bìng)報(bào)國家市場監督管理總局備案 。國家市場監督管理總局制定公布相關食品生産許可審查細則後 ，地方特色食品等食品生産許可審查細則自行廢止。
縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門實施食品生産(chǎn)許可審查 ，應當遵守食品生産(chǎn)許可審查通則和細則。
第九條 省、自治區、直轄市市場(chǎng)監督管理部門負責培訓、考核和管理食品生産(chǎn)許可現場(chǎng)核查人員 。
第十條 縣級以上地方市場監督管理部門應當推進食品生産許可信息化建設，實施許可申請 、受理、審查、發證、查詢等全流程網上辦(bàn)理，發放食品生産許可電子證書，並(bìng)在本機關官方網站公開食品生産許可事項，以及食品生産許可信息數據庫 。
第二章 申請與受理
第十一條 申請食品生産(chǎn)許可，應當先行取得營業執照等合法主體資格，並(bìng)遵守國家産(chǎn)業政策。
企業法人、合夥企業 、個(gè)人獨(dú)資企業、個(gè)體工商戶、農民專業合作組織等，以營業執照載明的主體作爲申請人。
第十二條 申請食品生産(chǎn)許可，應當按照以下食品類别提出：糧食加工品，食用油 、油脂及其制品，調味品（含食鹽），肉制品，乳制品，飲料，方便食品，餅(bǐng)幹，罐頭 ，冷凍飲品，速凍食品 ，薯類和膨化食品，糖果制品，茶葉及相關制品 ，酒類，蔬菜制品 ，水果制品，炒貨食品及堅果制品 ，蛋制品，可可及焙烤咖啡産(chǎn)品，食糖，水産(chǎn)制品 ，澱粉及澱粉制品 ，糕點 ，豆制品 ，蜂産(chǎn)品，保健食品，特殊醫學用途配方食品 ，嬰幼兒配方食品，特殊膳食食品，其他食品等。
國家市場(chǎng)監督管理總局可以根據監督管理工作需要對食品類别進行調(diào)整 。
第十三條 申請食品生産(chǎn)許可，應當(dāng)符合下列條件：
（一）具有與生産(chǎn)的食品品種、數量相适應的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環境整潔，並(bìng)與有毒 、有害場所以及其他污染源保持規定的距離；
（二）具有與生産的食品品種、數量相适應的生産設備(bèi)或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、採(cǎi)光、照明、通風、防腐、防塵 、防蠅、防鼠 、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備(bèi)或者設施；保健食品生産工藝有原料提取、純化等前處理工序的，需要具備(bèi)與生産的品種、數量相适應的原料前處理設備(bèi)或者設施；
（三）有專職或者兼職的食品安全專業技術(shù)人員 、食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；
（四）具有合理的設備(bèi)布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸(chù)有毒物 、不潔物；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條(tiáo)件。
第十四條 申請食品生産(chǎn)許可，應當向申請人所在地縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門提交下列材料：
（一）食品生産(chǎn)許可申請(qǐng)書；
（二）食品安全專業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員信息；
（三）所生産(chǎn)食品的産(chǎn)品标準(zhǔn)文本；
（四）食品生産(chǎn)工藝設備(bèi)布局圖和食品生産(chǎn)工藝流程圖。
申請人委托他人辦(bàn)理食品生産(chǎn)許可申請的，代理人應當提交授權委托書以及代理人的身份證明文件。
第十五條 申請保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品的生産許可，還應當提交與所生産食品相适應的生産質量管理體系文件以及相關注冊(cè)和備(bèi)案文件，以及食品生産主要設備(bèi)、設施清單 。
第十六條 從(cóng)事食品添加劑生産(chǎn)活動，應當依法取得食品添加劑生産(chǎn)許可。
申請食品添加劑生産(chǎn)許可 ，應當具備(bèi)與所生産(chǎn)食品添加劑品種相适應的場所 、生産(chǎn)設備(bèi)或者設施、食品安全管理人員、專業技術人員和管理制度。
第十七條 申請食品添加劑生産(chǎn)許可，應當向申請人所在地縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門提交下列材料：
（一）食品添加劑(jì)生産(chǎn)許可申請書；
（二）食品安全專業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員信息；
（三）所生産(chǎn)食品添加劑(jì)的産(chǎn)品标準文本；
（四）食品添加劑生産(chǎn)工藝設備(bèi)布局圖和食品生産(chǎn)工藝流程圖。
第十八條 申請人應當如實向市場(chǎng)監督管理部門提交有關材料和反映真實情況，對申請材料的真實性負責，並(bìng)在申請書等材料上簽名或者蓋章。
第十九條 縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門對申請人提出的食品生産(chǎn)許可申請，應當根據下列情況分别作出處理：
（一）申請事項依法不需要取得食品生産(chǎn)許可的 ，應當(dāng)即時告知申請人不受理；
（二）申請事項依法不屬於(yú)市場監督管理部門職權範圍的，應當即時作出不予受理的決定，並(bìng)告知申請人向有關行政機關申請；
（三）申請材料存在可以當場(chǎng)更正的錯誤的，應當允許申請人當場(chǎng)更正，由申請人在更正處(chù)簽名或者蓋章，注明更正日期；
（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在2個工作日内一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部内容。當場告知的，應當将申請材料退回申請人；在2個工作日内告知的 ，應當收取申請材料並(bìng)出具收到申請材料的憑據。逾期不告知的 ，自收到申請材料之日起即爲受理；
（五）申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補(bǔ)正材料的，應當受理食品生産(chǎn)許可申請。
第二十條 縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門對申請人提出的申請決定予以受理的，應當出具受理通知書；決定不予受理的 ，應當出具不予受理通知書，說明不予受理的理由 ，並(bìng)告知申請人依法享有申請行政複議或者提起行政訴訟的權利。
第三章 審查與決定
第二十一條 縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門應當(dāng)對申請人提交的申請材料進行審查。需要對申請材料的實質内容進行核實的 ，應當(dāng)進行現場(chǎng)核查。
市場監督管理部門在食品生産許可現場核查時，對食品生産者首次申請許可或增加食品類别的變更許可的，可以根據食品生産工藝流程等要求，核查試制食品的産品标準和檢驗報(bào)告 。在食品添加劑生産許可現場核查時，可以根據食品添加劑品種特點，核查試制食品添加劑的産品标準和檢驗報(bào)告 、複配食品添加劑組成等。食品生産者可以對試制食品自行檢驗並(bìng)出具檢驗報(bào)告，也可委托有資質的食品檢驗機構檢驗並(bìng)出具檢驗報(bào)告。
現場核查應當由符合要求的核查人員進行。核查人員不得少於(yú)2人。核查人員應當出示有效證件，填寫食品生産(chǎn)許可現場核查表，制作現場核查記錄，經申請人核對無誤後 ，由核查人員和申請人在核查表和記錄上簽名或者蓋章。申請人拒絕簽名或者蓋章的，核查人員應當注明情況。
申請保健食品、特殊醫學用途配方食品 、嬰幼兒配方乳粉生産(chǎn)許可，在産(chǎn)品或配方注冊(cè)時經過現場核查的項目 ，可以不再重複進行現場核查。
市場(chǎng)監督管理部門可以委托下級市場(chǎng)監督管理部門，對受理的食品生産(chǎn)許可申請進行現場(chǎng)核查。特殊食品現場(chǎng)核查原則上不得委托下級市場(chǎng)監督管理部門。
核查人員應當自接受現場(chǎng)核查任務之日起5個工作日内 ，完成對生産(chǎn)場(chǎng)所的現場(chǎng)核查 。
第二十二條 除可以當場(chǎng)作出行政許可決定的外，縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門應當自受理申請之日起10個工作日内作出是否準予行政許可的決定 。因特殊原因需要延長期限的 ，經本行政機關負責人批準，可以延長5個工作日，並(bìng)應當将延長期限的理由告知申請人。
第二十三條 縣級以上地方市場監督管理部門應當根據申請材料審查和現場核查等情況，對符合條件的，作出準予生産許可的決定 ，並(bìng)自作出決定之日起5個工作日内向申請人頒(bān)發食品生産許可證；對不符合條件的，應當及時作出不予許可的書面決定並(bìng)說明理由，同時告知申請人依法享有申請行政複議或者提起行政訴訟的權利。
第二十四條 對申請低風險食品生産許可的實行告知承諾制。低風險食品生産者在申請辦理食品生産許可、許可變更、許可延續時提交的申請材料齊全 、符合法定形式 ，且書面承諾符合食品生産許可條件的，縣級以上地方市場監督管理部門應當即時作出行政許可決定 ，並(bìng)向申請人頒(bān)發食品生産許可證 。低風險食品的具體食品類别由國家市場監督管理總局規定。
第二十五條 出口加工區、保稅區、自由貿易區等海關監管的特殊區域内的食品生産(chǎn)者，以及隻生産(chǎn)出口食品的食品生産(chǎn)者，不爲其發(fā)放食品生産(chǎn)許可證。
第二十六條 食品添加劑生産許可申請符合條件的，由申請人所在地縣級以上地方市場監督管理部門依法頒(bān)發食品生産許可證，並(bìng)标注食品添加劑。
第二十七條 食品生産(chǎn)許可證發(fā)證日期爲許可決定作出的日期，有效期爲5年。
第二十八條 縣級以上地方市場監督管理部門認爲食品生産(chǎn)許可申請涉及公共利益的重大事項 ，需要聽證的，應當向社會公告並(bìng)舉行聽證 。
第二十九條 食品生産(chǎn)許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利。
申請人 、利害關系人在被告知聽證權利之日起5個工作日内提出聽證申請的，市場(chǎng)監督管理部門應當(dāng)在20個工作日内組織聽證。聽證期限不計算在行政許可審查期限之内。
第四章 許可證管理
第三十條 食品生産(chǎn)許可證分爲(wèi)正本 、副本。正本、副本具有同等法律效力。
國家市場(chǎng)監督管理總局負責制定食品生産(chǎn)許可證正本、副本式樣。省、自治區 、直轄市市場(chǎng)監督管理部門負責本行政區域食品生産(chǎn)許可證的印制、發放等管理工作。
第三十一條 食品生産許可證應當載明：生産者名稱 、社會信用代碼（個體生産者爲身份證号碼）、法定代表人（負責人）、住所、生産地址、食品類别 、許可證編(biān)号 、有效期、投訴舉報(bào)電話、發證機關、簽發人、發證日期和二維碼 。
生産保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品的 ，應當在副本載明産品或配方注冊(cè)批準文号或者備(bèi)案登記号；接受委托生産保健食品的，應當在副本載明委托企業名稱及住所等相關信息。
第三十二條 食品生産(chǎn)許可證編(biān)号由SC（“生産(chǎn)”的漢語拼音字母縮寫）和14位阿拉伯數字組成。數字從左至右依次爲：3位食品類别編(biān)碼、2位省（自治區、直轄市）代碼、2位市（地）代碼、2位縣（區）代碼、4位順序碼、1位校驗碼 。
第三十三條 食品生産(chǎn)者不得僞造、塗改、出租、出借、轉讓(ràng)食品生産(chǎn)許可證書 。
第五章 變更、延續與注銷
第三十四條 食品生産許可證有效期内 ，現有工藝設備(bèi)布局和工藝流程、主要生産設備(bèi)設施、食品類别等事項發生變(biàn)化，需要變(biàn)更食品生産許可證載明的許可事項的，食品生産者應當在變(biàn)化後10個工作日内向原發證的市場監督管理部門提出變(biàn)更申請。
食品生産(chǎn)者的生産(chǎn)場(chǎng)所發生遷址的，應當重新申請食品生産(chǎn)許可 。
食品生産許可證副本載明的同一食品類别内的事項發生變(biàn)化的 ，食品生産者應當在變(biàn)化後10個工作日内向原發證的市場監督管理部門報(bào)告。
第三十五條 申請變(biàn)更食品生産(chǎn)許可的，應當提交下列申請材料：
（一）食品生産(chǎn)許可變(biàn)更申請書；
（二）與變(biàn)更食品生産(chǎn)許可事項有關的其他材料。
第三十六條 食品生産者需要延續依法取得的食品生産許可的有效期的 ，應當在該食品生産許可有效期屆滿20個工作日前 ，向具有相應許可權限的市場監督管理部門提出申請，涉及多個許可部門的，由食品生産者自主選擇其中一個申請受理部門 。其中，許可事項非受理部門審批權限的，受理部門應當及時告知有相應審批權限的市場監督管理部門 ，組織聯合審查，按照規定時限作出決定 ，由受理申請的市場監督管理部門根據決定頒(bān)發食品生産許可證，並(bìng)在副本中注明許可生産的食品類别。
第三十七條 食品生産(chǎn)者申請延續食品生産(chǎn)許可，應當(dāng)提交下列材料：
（一）食品生産(chǎn)許可延續申請(qǐng)書；
（二）與延續食品生産(chǎn)許可事項有關(guān)的其他材料。
保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品的生産(chǎn)企業申請延續食品生産(chǎn)許可的，還應當提供生産(chǎn)質量管理體系運行情況的自查報(bào)告。
第三十八條 縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門應當根據被許可人的延續申請，在該食品生産(chǎn)許可有效期屆滿前作出是否準予延續的決定。
第三十九條 縣級以上地方市場監督管理部門應當對變更或者延續食品生産許可的申請材料進行審查，並(bìng)按照本辦(bàn)法第三章的規定實施現場核查 ，作出行政許可決定 。
申請人聲明生産(chǎn)條件未發生變(biàn)化的，縣級以上地方市場監督管理部門可以不再進行現場核查。
申請人的生産條件發生變化，可能影響食品安全的 ，市場監督管理部門應當就變化情況進行現場核查 。保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品注冊或者備(bèi)案的生産工藝發生變化的，應當先辦(bàn)理注冊或者備(bèi)案變更手續。
第四十條 市場監督管理部門決定準予變更的，應當向申請人頒(bān)發新的食品生産許可證。食品生産許可證編(biān)号不變，發證日期爲市場監督管理部門作出變更許可決定的日期 ，有效期與原證書一緻 。但是 ，對因遷址等原因而進行全面現場核查的 ，其換發的食品生産許可證有效期自發證之日起計算。
對因産(chǎn)品有關标準、要求發生改變(biàn)，國家和省級市場監督管理部門決定組織重新核查而換發的食品生産(chǎn)許可證，其發證日期以重新批準日期爲準 ，有效期自重新發證之日起計算。
第四十一條 市場監督管理部門決定準予延續的，應當向申請人頒(bān)發新的食品生産許可證 ，許可證編(biān)号不變，有效期自市場監督管理部門作出延續許可決定之日起計算 。
不符合許可條件的，市場監督管理部門應當作出不予延續食品生産(chǎn)許可的書面決定 ，並(bìng)說明理由。
第四十二條 食品生産(chǎn)者終止食品生産(chǎn)，食品生産(chǎn)許可被撤回、撤銷或者食品生産(chǎn)許可證被吊銷的，應當在20個工作日内向原發證的市場監督管理部門申請辦(bàn)理注銷手續。
食品生産(chǎn)者申請注銷食品生産(chǎn)許可的，應當向原發證的市場(chǎng)監督管理部門提交食品生産(chǎn)許可注銷申請書。
第四十三條 有下列情形之一，食品生産者未按規定申請辦(bàn)理注銷手續的，原發證的市場監督管理部門應當依法辦(bàn)理食品生産許可注銷手續，並(bìng)在網站發布公告進行公示：
（一）食品生産(chǎn)許可有效期屆(jiè)滿未申請延續的；
（二）食品生産(chǎn)者主體(tǐ)資格依法終止的；
（三）食品生産(chǎn)許可依法被撤回、撤銷(xiāo)或者食品生産(chǎn)許可證依法被吊銷(xiāo)的；
（四）因不可抗力導(dǎo)緻食品生産(chǎn)許可事項無法實施的；
（五）法律法規規定的應當(dāng)注銷食品生産(chǎn)許可的其他情形。
食品生産(chǎn)許可被注銷的，許可證編(biān)号不得再次使用。
第四十四條 食品生産許可證變(biàn)更、延續與注銷的有關程序參照本辦(bàn)法第二章和第三章的有關規定執行 。
第六章 監督檢查
第四十五條 縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門應當依據法律法規規定的職責 ，對食品生産(chǎn)者的許可事項進行監督檢查。
第四十六條 對通過告知承諾獲得食品生産(chǎn)許可的食品生産(chǎn)者，縣級以上地方市場監督管理部門應當自申請人取得食品生産(chǎn)許可之日起20個工作日内對其實施監督檢查，重點檢查申請人承諾事項與實際情況是否一緻，發現不符合許可條件的，要責令申請人立即停止生産(chǎn)不符合許可條件的食品並(bìng)進行整改 。申請人整改後仍不符合要求的要及時撤銷行政許可，因撤銷許可帶來的相關損失由申請人承擔 。
第四十七條 特殊食品生産(chǎn)企業獲得食品生産(chǎn)許可書後，監督檢查中發現不符合許可條件及産(chǎn)品不合格等情況一年内達到3次的，由原發證的市場(chǎng)監督管理部門吊銷許可證書。
第四十八條 獲證食品生産(chǎn)者因季節性或其他原因停産(chǎn)半年以上的，恢複生産(chǎn)前應當向負責實施日常監管的市場監督管理部門報(bào)告，由市場監督管理部門開展一次日常監督檢查。
第四十九條 縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門應當建立食品許可管理信息平台，便於(yú)公民、法人和其他社會組織查詢。
縣級以上地方市場監督管理部門應當将食品生産許可頒(bān)發、許可事項檢查、日常監督檢查、許可違法行爲查處等情況記入食品生産者食品安全信用檔案，並(bìng)通過國家企業信用信息公示系統向社會公示；對有不良信用記錄的食品生産者應當增加監督檢查頻次 。
第五十條 縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門日常監督管理人員負責所管轄食品生産(chǎn)者許可事項的監督檢查。
日常監督管理人員應當(dāng)按照規定的頻次對所管轄的食品生産(chǎn)者實施全覆蓋檢查。
第五十一條 縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門及其工作人員履行食品生産(chǎn)許可管理職責，應當自覺接受食品生産(chǎn)者和社會監督。
接到有關工作人員在食品生産(chǎn)許可管理過程中存在違法行爲的舉報(bào)，市場監督管理部門應當及時進行調查核實 。情況屬實的，應當立即糾正。
第五十二條 縣級以上地方市場監督管理部門應當建立食品生産(chǎn)許可檔案管理制度，将辦(bàn)理食品生産(chǎn)許可的有關材料、發證情況及時歸檔。
第五十三條 國家市場(chǎng)監督管理總局可以定期或者不定期組織對全國食品生産(chǎn)許可工作進行監督檢查；省、自治區、直轄市市場(chǎng)監督管理部門可以定期或者不定期組織對本行政區域内的食品生産(chǎn)許可工作進行監督檢查。
第七章 法律責任
第五十四條 未取得食品生産(chǎn)許可從事食品生産(chǎn)活動的，由縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條的規定給予處罰。
違反本辦(bàn)法第三十四條第一款規定，食品生産(chǎn)者從事食品生産(chǎn)許可證未許可的食品類别生産(chǎn)的，視爲未取得食品生産(chǎn)許可從事食品生産(chǎn)活動。
食品生産(chǎn)許可證超過有效期限、被撤回、被吊銷或者被撤銷的，食品生産(chǎn)者應當依法辦(bàn)理食品生産(chǎn)許可注銷手續；未辦(bàn)理注銷手續繼續開展食品生産(chǎn)活動的，視爲未取得食品生産(chǎn)許可從事食品生産(chǎn)活動。
第五十五條 許可申請人隐瞞真實情況或者提供虛假材料申請食品生産(chǎn)許可的，由縣級以上地方市場監督管理部門給予警告，不予受理或不予許可，並(bìng)納入食品生産(chǎn)者食品安全信用檔案。申請人在1年内不得再次申請食品生産(chǎn)許可。
第五十六條 被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得食品生産(chǎn)許可的，由原發證的市場監督管理部門撤銷許可，納入食品生産(chǎn)者食品安全信用檔案，並(bìng)處1萬元以上3萬元以下罰款。被許可人在3年内不得再次申請食品生産(chǎn)許可。
第五十七條 違反本辦(bàn)法第三十三條規定，食品生産者僞造、塗改、出租、出借、轉讓食品生産許可證的，由縣級以上地方市場監督管理部門責令改正，給予警告，並(bìng)處1萬元以下罰款；情節嚴重的，處1萬元以上3萬元以下罰款。
第五十八條 違反本辦(bàn)法第三十四條第三款規定或者第四十二條第一款規定，食品生産許可證副本載明的同一食品類别内的事項發生變化，食品生産者未按規定報告的，或者食品生産者終止食品生産，食品生産許可被撤回、撤銷或者食品生産許可證被吊銷，未按規定申請辦(bàn)理注銷手續的，由原發證的市場監督管理部門責令改正；拒不改正的，給予警告，並(bìng)處2000元以下罰款。
第五十九條 違反本辦(bàn)法第四十八條規定，獲證食品生産者停産半年以上，恢複生産時未向負責實施日常監管的市場監督管理部門報(bào)告的，由市場監督管理部門處以5000元罰款。
第六十條 被吊銷生産(chǎn)許可證的食品生産(chǎn)者及其法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員自處(chù)罰決定作出之日起5年内不得申請食品生産(chǎn)經營許可，或者從事食品生産(chǎn)經營管理工作、擔任食品生産(chǎn)經營企業食品安全管理人員。
第六十一條 市場(chǎng)監督管理部門對不符合條件的申請人準予許可，或者超越法定職權準予許可的，依照《中華人民共和國食品安全法》第一百四十四條的規定給予處(chù)分。
第八章 附 則
第六十二條 取得食品經營許可的餐飲服務提供者在其餐飲服務場所制作加工食品，不需要取得本辦(bàn)法規定的食品生産(chǎn)許可。
第六十三條 食品添加劑的生産(chǎn)許可管理原則、程序、監督檢查和法律責任，适用本辦(bàn)法有關食品生産(chǎn)許可的規定。
第六十四條 對食品生産(chǎn)加工小作坊的監督管理，按照省、自治區、直轄市制定的具體管理辦(bàn)法執行。
第六十五條 食品生産(chǎn)者在本辦(bàn)法施行前已經取得的生産(chǎn)許可證在有效期内繼續有效。
第六十六條 各省、自治區、直轄市市場監督管理部門可以根據本行政區域實際情況，制定有關食品生産(chǎn)許可管理的具體實施辦(bàn)法。
第六十七條 市場(chǎng)監督管理部門制作的食品生産(chǎn)許可電子證書與印制的食品生産(chǎn)許可證書具有同等法律效力。
第六十八條 本辦(bàn)法自201*年*月*日起施行。
《食品生産(chǎn)許可管理辦(bàn)法（征求意見稿）》修訂起草說明
01
修訂背景
依照《中華人民共和國食品安全法》有關規定，原食品藥品監管總局2015年8月31日發布瞭(le)《食品生産許可管理辦(bàn)法》（國家食品藥品監督管理總局令第16号），自2015年10月1日起施行。各地堅持一手抓嚴格許可、一手抓優化服務，認真落實許可管理制度、創新改進許可流程，嚴把食品生産準入“關口”，有力提升瞭(le)許可工作效能和服務水平。
爲進一步貫徹落實國務院“放管服”改革工作部署和《國務院關於在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發〔2018〕35号）要求，加強事中事後監管，推動食品生産監管工作重心向事後監管轉移，進一步增強食品生産許可制度的可操作性，不斷提高食品安全依法、科學、嚴格監管水平，市場監管總局組織開展瞭食品生産許可辦法修訂工作，經認真研究、深入調研、充分讨論，形成《食品生産(chǎn)許可管理辦(bàn)法（征求意見稿）》（以下簡稱爲《辦法（征求意見稿）》。
02
主要修訂内容及說明
（一）實行部分食品生産(chǎn)許可告知承諾(nuò)。對糧食加工品、茶葉（邊銷茶除外）、蔬菜制品、水果制品、炒貨食品及堅果制品、可可及焙烤咖啡産品、食糖分裝、澱粉分裝等風險相對低的食品的生産許可，簡化審批程序，實行告知承諾。食品生産者在申請辦(bàn)理食品生産許可、許可變更、許可延續時提交的申請材料齊全、符合法定形式，且書面報(bào)送《告知承諾書》承諾符合食品生産許可條件的，不再進行現場核查，直接向申請人發放食品生産許可證。縣級以上地方市場監督管理部門應當自申請人取得食品生産許可之日起20個工作日内實施監督檢查，重點檢查申請人所承諾事項是否與實際情況一緻，不一緻的要及時撤銷行政許可。
（二）調(diào)整食品生産(chǎn)許可申請材料。申請人申請食品生産(chǎn)許可時，隻需提交《食品生産(chǎn)許可申請書》等必要且重要材料，不再要求提交營業執照複印件、食品生産(chǎn)加工場(chǎng)所及其周圍環境平面圖、各功能區間布局平面圖，以及食品安全管理制度文本。
取消提供的材料中，營業執照（複(fù)印件）可通過内部監管信息系統核驗申請人的主體信息，其他相關材料可以在現場(chǎng)核查環節現場(chǎng)核驗信息。
爲瞭(le)落實食品生産(chǎn)企業主體責任，增加食品安全專業技術人員、食品安全管理人員信息，以及所生産(chǎn)食品的産(chǎn)品标準文本。這些信息都是企業履行食品食品安全主體責任、保障食品質量安全的重要信息。
（三）壓縮食品生産(chǎn)許可時(shí)限。食品生産(chǎn)許可部門作出食品生産(chǎn)許可決定的時限壓縮至10個工作日，因特殊原因需要延長(zhǎng)期限的，經本行政機關負責人批準，可以延長(zhǎng)5個工作日。許可部門自作出行政許可決定之日起5個工作日内發放食品生産(chǎn)許可證。鼓勵有條件的省（區、市）進一步縮短許可審批時限。
壓縮許可工作時限是近一兩年來各地普遍實施的一項便利措施，在前期調研工作中瞭(le)解到，盡管壓縮時限會給工作中帶來不少壓力，但通過優化内部工作流程、完善信息傳(chuán)遞溝通機制等措施能夠保障在10個工作日内完成許可。
（四）全面推進(jìn)食品生産(chǎn)許可信息化。食品生産許可申請、受理、審查、發證、查詢等全流程網上辦理。明確(què)要求發放食品生産許可電子證書，並(bìng)在本機關官方網站公開食品生産許可事項，以及食品生産許可信息數據庫。
（五）加強對食品生産(chǎn)許可現場(chǎng)核查人員的管理。實施食品生産(chǎn)許可現場(chǎng)核查的人員由各省級市場(chǎng)監督管理部門負責培訓、考核和管理。
03
其他需要說明的問題
（一）關於(yú)調整食品生産(chǎn)許可證書格式。由於(yú)機構改革和《辦(bàn)法》的修訂，食品生産許可證書中信息需要調整，将另行公布調整後的食品生産許可證書樣式及内容。拟調整内容如下：調整食品生産許可證書監制部門和投訴舉報電話，将證書“國家食品藥品監督管理總局監制”調整爲“國家市場監督管理總局監制”，投訴舉報電話調整爲“12315”。簡化食品生産許可證書載明内容，食品生産許可證書中不再記載日常監督管理機構、日常監督管理人員、外設倉庫信息。
（二）關於(yú)食品生産(chǎn)許可改革措施的落實。《辦(bàn)法》發布後，各地市場監管部門要加強對食品生産許可改革工作的組織領導，明確(què)食品生産許可改革責任部門、人員和要求，結合地方實際逐項落實食品生産許可中涉及的改革任務。專門設立行政審批部門的地方，要加強溝通協調，做好許可工作銜接，及時協調解決改革中出現的問題。
來源：國(guó)家市場(chǎng)監督管理總局
廣州彙标檢測技術中心
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