【關注】農業農村部關於印發《加快生豬生産恢複發展三年行動方案》的通知
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各省、自治區、直轄市及計劃(huà)單(dān)列市農業農村（農牧、畜牧獸醫）廳（局、委），新疆生産(chǎn)建設兵團農(nóng)業農(nóng)村局：
爲貫徹落實黨中央、國務院決策部署 ，加快生豬生産恢複發展，我部制定瞭(le)《加快生豬生産恢複發展三年行動方案》。現印發給你們，請按照要求抓好貫徹落實 。各地要進一步細化分解三年生豬生産恢複任務目标，於(yú)12月16日前報送我部畜牧獸醫局。
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農業農村部
2019年12月4日
加快生豬生産(chǎn)恢複發展三年行動(dòng)方案
黨中央 、國務院高度重視生豬穩産(chǎn)保供工作 。習近平總書記多次作出重要指示批示 ，李克強總理提出明確(què)要求 。各級農業農村部門要認真貫徹黨中央、國務院決策部署，落實全國畜牧業工作會議和全國大中城市“菜籃子”産(chǎn)品保供座談會要求，進一步增強工作責任感緊迫感使命感，像抓糧食生産(chǎn)一樣抓生豬生産(chǎn)，把生豬穩産(chǎn)保供作爲農業工作的重點任務抓緊抓實抓細，千方百計加快恢複生豬生産(chǎn) ，千方百計確(què)保元旦春節和“兩會”期間豬肉供應，務求盡早取得實效。
今年以來，農業農村部把生豬穩産保供放在更加突出的位置 ，3月印發《穩定生豬生産保障市場供給的意見》，5月組織召開全國促進生豬生産保障市場供應電視電話會議 ，8月召開全國生豬穩産保供電視電話會議，9月在河北邢台召開生豬生産推進會，都對全國生豬穩産保供作出全面部署。相繼召開東北和南方片區會，指導東北地區擴群增養，要求南方地區盡快遏制下滑趨勢。成立恢複生豬生産協調辦公室，加強生産和政策情況調度，約談11個生豬生産下降幅度較大的省份。以國務院辦公廳名義印發《關於(yú)穩定生豬生産促進轉型升級的意見》，會同有關部門出台17項政策措施 ，全國31省（區、市）印發生豬穩産保供實施意見。在市場拉動和政策推動下，生豬生産已出現止降回升的積極變化，但恢複生産發展保障市場供給仍面臨不少困難和挑戰，任務十分艱巨。當前首先是把生豬生産抓上去，確(què)保各項既定目标如期實現。爲此，制定本行動方案。
一、行動目标
生産(chǎn)恢複目标：今年要盡快遏制生豬存欄下滑勢頭，確(què)保年底前止跌回升，確(què)保明年元旦春節和全國“兩會”期間豬肉市場供應基本穩定；確(què)保2020年年底前産(chǎn)能基本恢複到接近常年的水平，2021年恢複正常。
産銷平衡總體要求：東北、黃淮海 、中南地區（遼甯、吉林、黑龍江、河北、安徽、河南、山東 、江西 、湖南、湖北、廣西）爲生豬及産品調出區，要爲全國穩産保供大局作出貢獻，實現穩産增産；東南沿海地區（天津、江蘇、浙江 、廣東、福建）爲主銷區，自給率要達到並(bìng)保持在70%左右；北京、上海等特大城市要通過跨區合作建立養殖基地等方式保證掌控豬源達到消費需求的70%；西南、西北等地區（内蒙古、山西、海南、四川、重慶、貴州、雲南、西藏、陝西、甘肅、青海、甯夏、新疆）爲産銷平衡區 ，要確(què)保做到基本自給。各地要分解任務到縣（市、區、旗），確(què)保任務落實到位。
二、重點任務
（一）落實生豬規模化養殖場建設補(bǔ)助項目。督促各地抓緊落實2019年項目資金，指導養殖場戶盡快開工建設；及時下達2020年項目資金，加快項目執行進度，盡快形成實際産(chǎn)能。
（二）加大農機購置補(bǔ)貼支持力度。指導地方對生豬養殖場戶購置自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備(bèi)實行應補(bǔ)盡補(bǔ)。
（三）保障養殖用地。配合自然資源部門落實生豬養殖用地按農用地管理政策，不需辦(bàn)理建設用地審批手續，簡(jiǎn)化用地程序，提高用地取得效率。
（四）落實财政支持項目。用好生豬調出大縣獎勵資金 ，支持生豬生産發展、動物疫病防控和流通基礎設施建設。落實非洲豬瘟強制撲殺補(bǔ)助經費，縣市要加快補(bǔ)助資金撥(bō)付進度，在三個月内将補(bǔ)助資金給付到位。
（五）加大金融保險支持。總結推廣抵押貸(dài)款試點經驗。督促地方細化落實種豬場(chǎng)、規模豬場(chǎng)流動資金和建設資金臨時貸(dài)款貼息政策 ，及時兌付貼息資金。擴大能繁母豬和育肥豬保險覆蓋面，配合銀保監部門進一步落實生豬政策性保險 ，降低養殖風險。
（六）繼續開展生豬養殖标準化示範創建活動。三年内再創建120家可複制、可推廣的高質量标準化示範場(chǎng)，總結推廣典型模式，輻射帶動标準化生産(chǎn)水平的提升。
（七）幫(bāng)扶中小養殖戶恢複生産。在湖南、湖北、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、雲南、陝西9省（市）各選擇1—2個脫貧攻堅任務較重的地級市，推動大型生豬養殖企業與地方對接，通過“公司+農戶”、托管租賃、入股加盟等方式，對中小養殖戶實行包片幫(bāng)扶，帶動有能力有意願的中小養殖戶增養補(bǔ)欄 。
（八）開展禁養區清理工作。配合生态環境部，督促地方全面清理超範圍劃定的禁養區，確(què)保今年12月底前完成 。對打著(zhe)環保名義搞“無豬市”“無豬縣”的，一律責令整改。
（九）推進養殖項目環評“放管服”改革 。對年出欄5000頭以上的生豬養殖場(chǎng)建設，開展環評告知承諾制試點，建設單位提交承諾書和環評報(bào)告的，可以不經過開工前的評估審查，直接作出審批決定 。
（十）加強非洲豬瘟等重大動物疫病防控。督促各地繼續抓好監測排查、清洗消毒、調運監管、禁用餐廚廢棄物等現行有效防控措施 。加快推進分區防控，支持有條件的地區和企業建設無疫區和無疫小區。建立完善動物防疫風險管理制度和标準體系，修改完善《動物防疫條件審查辦(bàn)法》。嚴格按照應急實施方案要求 ，及時規範處置新發疫情，及時兌付非洲豬瘟強制撲殺補(bǔ)助 。
（十一）壓實養殖場(chǎng)戶防疫主體責任。督促養殖場(chǎng)戶落實物理隔離、化學消毒、生物免疫等綜合措施 ，實施養殖場(chǎng)動物疫病淨化工程 。支持第三方檢測(cè)監測(cè)和養殖加工企業自檢，發展專業化社會化動物防疫服務組織。
（十二）規範疫情報告。強化政策宣傳，鼓勵養殖場戶開展非洲豬瘟自檢並(bìng)及時報告異常情況 。各地一旦發現疑似疫情 ，必須第一時間規範報告 。對故意遲報、瞞報、謊報尤其是阻礙(ài)他人報告的行爲，嚴肅追責問責相關責任人。設立非洲豬瘟疫情有獎舉報熱線，暢通疫情舉報渠道，嚴格疫情舉報核查，社會公衆舉報非洲豬瘟疫情以及違反非洲豬瘟相關防控規定情形的線索 ，經查證舉報屬實的，給予相應獎勵。
（十三）建立健全動物防疫體系。督促地方抓緊完善省市兩級動物防疫行政機構，加強市縣獸醫實驗室技術支持能力，開展基層動物防疫機構标準化建設，按照“三權歸縣、服務在鄉”的管理機制設置鄉鎮或區域性畜牧獸醫站，通過“以錢養事”等機制配備(bèi)鄉村防疫人員，強化疫情處置應急隊伍建設，盡快補(bǔ)齊防疫機構體系和人員隊伍等短闆 。在畜牧養殖大縣實行防疫人員特聘計劃，特聘動物防疫人員1萬人左右。
（十四）加快推進糞污資源化利用。落實糞污資源化利用支持政策，推廣整縣治理典型模式，打通畜禽糞污終端産品利用渠道。完善社會化服務機制，採(cǎi)取分散收集、集中處理或就近直接還田利用等方式，解決中小散養戶糞污處理問題。到2020年底，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場糞污治理設施裝備(bèi)配套率達到95%以上。
（十五）強化病死豬無害化處理。健全病死豬無害化處理體系，全面推進專業化集中處理，優化無害化處理企業布局，及時足額落實補(bǔ)助資金，支持無害化處理企業提升收集、轉運、處理各環節生物安全水平，確(què)保無害化處理企業可持續運行。
（十六）規範生豬屠宰加工企業發展。優化主産(chǎn)區生豬屠宰産(chǎn)能布局，支持優勢屠宰産(chǎn)能向東北、黃淮海和中南部分省區養殖集中區域轉移，實現與養殖布局相匹配。在現有5005家生豬屠宰企業基礎上，繼續整頓清理小型屠宰場點。開展生豬屠宰标準化示範創建，2020年創建100家标準化示範企業。不定期開展監督抽查，確(què)保生豬屠宰環節非洲豬瘟自檢制度和官方獸醫派駐制度成爲常态。
（十七）加強科技支撐與指導服務。加大非洲豬瘟疫苗科研攻關力度。開展非洲豬瘟防控技術集成示範，推廣大型養殖企業有效防控模式。實施生豬良種補(bǔ)貼，推廣人工授精技術。發揮畜牧獸醫技術支撐機構、行業協會、國家生豬産(chǎn)業技術體系的技術優勢，通過培訓講座和入戶指導等方式，推廣生豬疫病防控、節本增效實用技術。
（十八）促進産銷對接。推動主銷區提高生豬自給率，在提升本地生豬産能基礎上，到有條件地區協作建立生豬養殖基地，採(cǎi)取“廠場挂鈎，定向供應”等方式，增強生豬供應保障能力。依托直聯直報(bào)平台、《動物檢疫合格證明》電子出證系統、生豬屠宰統計監測系統，保障種豬和仔豬有序調運，支持生豬及其産品“點對點”調運，促進生豬及産品有序流通。
三、保障措施
一是充分發揮農業農村部門牽頭職責。農業農村部門作爲生豬穩産(chǎn)保供的主管部門，按照國務院要求，主動(dòng)發揮牽頭職責，會同有關部門，認真履職盡責，形成工作合力，全面推動(dòng)地方責任和中央各項扶持政策落實落地，促進生豬生産(chǎn)加快恢複。
二是完善政策落實溝通協調機制。目前，農業農村部已會同有關部門成立恢複生豬生産協調辦(bàn)公室，各地農業農村部門也要參(cān)照成立恢複生豬生産部門協調機構，主動承擔牽頭職責，推動資金、土地、環保、金融等政策落地落細。強化進展情況跟蹤，按月調度政策落實和生豬生産情況，對标對表抓落實。
三是落實省負總責總要求和“菜籃子”市長負責制。各級農業農村部門要積極争取地方政府支持，在責任落實、規劃政策、資金投入、人才支持等方面拿出切實過硬舉措，堅決完成恢複生産目标任務。各省（區、市）要按新的形勢和要求，進一步細化三年生豬生産恢複任務目标。農業農村部将會同有關部門對各省承諾的發展目标和穩産保供工作開展督查，督查結果上報(bào)國務院，並(bìng)在全國範圍内進行通報(bào)。
