七部門聯合印發《食用農産品“治違禁控藥殘促提升”三年行動方案》
各省、自治區 、直轄市、計劃單列市農業農村、市場監管 、公安 、工業和信息化 、衛生健康部門以及法院、檢察院，新疆生産(chǎn)建設兵團農業農村 、市場監管 、公安、工業和信息化、衛生健康局（委）以及法院 、檢察院：遵照習近平總書記“四個最嚴”要求和重要批示精神，根據國務院食品安全委員會第三次全體會議部署要求，農業農村部、市場監管總局、公安部、最高人民法院 、最高人民檢察院、工業和信息化部、國家衛生健康委7部門将在全國聯合實施爲期3年的食用農産(chǎn)品“治違禁 控藥殘(cán) 促提升”行動，現将方案印發給你們 ，請認真貫徹執行。
農業農村部 市場(chǎng)監(jiān)管總局 公安部
最高人民法院 最高人民檢(jiǎn)察院 工業(yè)和信息化部
國家衛生健康委
2021年5月31日
食用農産品 “治違禁控藥殘促提升”
三年行動方案
按照習近平總書記重要批示精神，爲切實解決禁限用藥物違法使用、常規農獸藥殘(cán)留超标等問題，農業農村部、市場監管總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、工業和信息化部、國家衛生健康委在全國聯合實施食用農産(chǎn)品“治違禁 控藥殘(cán) 促提升”三年行動。具體方案如下。
一、總體思路和工作目标
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導 ，深入貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”“産出來”“管出來”重要指示精神，針對禁限用農藥、食品動物禁止使用的藥品及其他化合物、産蛋期不得使用獸藥、停用獸藥（以下簡稱“禁限用藥物”）使用問題以及常規農獸藥殘(cán)留超标問題 ，聚焦問題較爲突出的11種農産品，採(cǎi)取“一個問題品種 、一張整治清單、一套攻堅方案、一批管控措施”的“四個一”精準治理模式，力争用3年左右時間 ，生産方式進一步轉型升級，綠色防控技術得到普遍應用，農藥獸藥使用更加科學合理，違法使用禁限用藥物問題基本解決，常規農獸藥殘(cán)留超标問題有效遏制，生産銷售的食用農産品符合食品安全國家标準，屬地責任、監管責任、生産經營者主體責任進一步落實。
二、治理的重點品種
“三棵菜”：豇豆 、韭菜、芹菜
“一枚蛋”：雞蛋
“一隻雞”：烏雞
肉牛肉羊
“四條(tiáo)魚”：大口黑鲈 、烏鳢、鳊魚 、大黃(huáng)魚
各地可根據生産(chǎn)實際和監測(cè)情況增加治理品種。
三、行動時間
2021年6月—2024年6月。
四 、重點任務
（一）嚴格農藥獸藥生産(chǎn)經(jīng)營管理。農業農村部門要嚴把農藥獸藥行政許可審批關口，加大農藥獸藥質量監測(cè)力度，嚴查隐性添加禁用成分或其他成分。建立健全農藥産(chǎn)品二維碼标注 、追溯管理制度；加強限用農藥監管，實行定點經營 、實名購買、購銷台賬、溯源管理；2024年底前分期分批淘汰現存10種高毒農藥，率先淘汰蔬菜上殘(cán)留檢(jiǎn)出頻次較多的高毒農藥 。實施獸藥二維碼追溯管理，確(què)保獸藥生産企業獸藥産品全部賦碼上市、産品入庫出庫追溯數據全部上傳至國家獸藥産品追溯系統；加強獸用原料藥管理 ，要将原料藥納入追溯範圍，防止非法流入養殖、屠宰環節。加強水産養殖用投入品管理。加強農藥獸藥網絡銷售平台的監督。電信主管部門要加強ICP備(bèi)案管理 ，配合農業農村、市場監管等部門對從事農藥獸藥違法經營和宣傳活動的網站（APP）進行定位、處置；協同開展農藥獸藥經營網絡清理專項整治行動 ，組織搜索引擎、第三方交易平台等對涉及農藥獸藥經營和宣傳情況開展自查整改，在信息查詢、數據提取、違法信息屏蔽、停止服務等方面提供技術支持，有力打擊網上違法銷售行爲 。
（二）精準掌握種植養(yǎng)殖情況(kuàng)。農業農村部門要組織做好調查 ，以鄉鎮爲單位摸清11個品種生産(chǎn)基地（生産(chǎn)者）的面積、産(chǎn)量、病蟲害發生、用藥習慣、農産(chǎn)品上市等情況。推進農産(chǎn)品質量安全網格化管理，按照“區域定格、網格定人、人員定責”要求，每個網格明確(què)專人負責 。探索建立11個品種農獸藥安全使用指導員制度，負責區域内用藥指導及監督。推廣“陽光農安”模式，運用視頻等電子化工具，推進用藥記錄便捷化、電子化，強化生産(chǎn)過程控制服務 。
（三）轉變種植養殖方式。綠色健康種植養殖方式是控制農獸藥殘(cán)留最根本的舉措 。農業農村部門要結合本地氣候、生态等資源禀賦和農業生産現狀，調整優化種植區域布局，指導農戶採(cǎi)用綠色技術模式，摒棄大肥大水大藥的傳統種植習慣。倡導“三棵菜”科學種植 ，推廣輪作間作模式，降低菌源基數和蟲口密度，集成推廣生态調控、生物防治、理化誘控、科學用藥等綠色防控技術，加快農藥減量。強化“一隻雞”、蛋禽、肉牛肉羊、“四條魚”綠色養殖，推進現代養殖方式發展，繼續實施獸用抗菌藥使用減量化行動。督促養殖者加強水産(chǎn)、肉雞、蛋雞獸藥使用管理，如養殖密度較大且管理能力跟不上的，應适度降低養殖密度 。推動牛羊等畜禽屠宰法規制修訂工作，有條件的地方将牛羊禽的屠宰納入定點(diǎn)管理。
（四）嚴查種植養殖屠宰環(huán)節(jié)使用禁限用藥物行爲。農業農村部門必須堅持“零容忍”，鄉鎮農産(chǎn)品質量安全監管服務機構要加大日常巡查檢查力度 ，用好快速檢測(cè)（以下簡稱“速測(cè)”）手段，實行精準監管。在農獸藥經營門店、種植養殖基地和合作社場所張貼禁限用藥物清單等宣傳資料 。縣級農業農村部門要充分利用限用農藥經營購銷台賬，對限用農藥實際用途與标簽标注的使用範圍不一緻的 ，應依法嚴厲查處；加大監督抽查力度，提高抽檢比例，發現不合格産(chǎn)品及時向社會公布,對違法行爲跟進開展執法查處，強化行政執法與刑事司法銜接 。
（五）管控上市農産(chǎn)品常規農獸藥殘(cán)留超标問題 。農業農村部門要加強安全用藥宣傳，讓種植養殖者牢固樹立“不合格不上市”的意識，糾正常規農獸藥可随意使用的錯誤認識。對11個品種的規模化生産主體，每年至少組織一次安全用藥培訓。開展常規農藥殘(cán)留速測技術攻關，解決速測針對性不強問題，加快推進常規農獸藥殘(cán)留速測工作。在11個品種上市高峰期，加強常規農獸藥殘(cán)留的監督抽查，強化分析研判，一旦發現不合格産品 ，依法處置並(bìng)督促整改到位。
（六）用好達标合格證制度。農業農村部門要大力推進食用農産品達标合格證制度試行工作 ，督促指導生産11個品種的企業、合作社、家庭農場在農産品上市時開展檢測(cè)並(bìng)開具合格證 。建立健全11個品種生産主體名錄，加強合格證開具日常巡查 ，對冒名開具、虛假合格的 ，列入農産品質量安全失信“黑名單”，實施信用化、精準化管理。
（七）嚴格市場準入管理 。市場監管部門要督促食用農産品批發市場開辦(bàn)者和食用農産品銷售者嚴格落實食品安全查驗責任，查驗並(bìng)留存11個品種的可溯源憑證和産品質量合格憑證。對無法提供可溯源憑證的禁止入場銷售 ，對無法提供産品質量合格憑證的進行抽樣檢驗或者速測，檢測結果合格方可進入市場銷售。鼓勵食用農産品批發市場開辦者對“三棵菜”中克百威、三唑磷等禁限用農藥 ，腐黴利、滅蠅胺等易超标的常規農藥殘留開展針對性速測。對(duì)11個品種要加大監督檢查和監督抽檢力度 ，嚴厲打擊在市場(chǎng)銷售過程中添加使用禁限用藥物 ，超範圍超劑量使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑相關違法違規行爲。
（八）嚴格食品生産(chǎn)、餐飲服務環(huán)節管理。市場監管部門要督促指導食品生産、餐飲服務者嚴格落實食品安全主體責任，強化食品原料進貨查驗記錄，採(cǎi)購11個品種時應查驗並(bìng)留存可溯源憑證和産品質量合格憑證，杜絕採(cǎi)購無證産品。加大日常監督檢查力度，嚴厲打擊食品生産、餐飲服務過程中及水産品暫養期間違法添加非食用物質，違規使用食品添加劑、保鮮劑、防腐劑等行爲 。對問題企業和食品，及時採(cǎi)取責令停止生産經營、召回等行政強制措施，涉嫌犯罪的堅決移送公安機關追究刑事責任。
（九）強化行刑銜接。農業農村、市場監管、衛生健康部門對日常檢查、風險監測、監督檢查抽查中發現的使用禁限用藥物、常規農獸藥殘留嚴重超标等問題，開展行政調查，構成犯罪的及時将案件移送公安機關；對公安機關商請提供認定意見、風險評估意見以及無害化處理涉案物品的，應予以配合 。公安機關要把打擊非法生産經營農藥“黑窩點”、非法使用禁限用藥物及“瘦肉精”等非法添加物作爲“昆侖”專項行動的重點 ，及時掌握本地農産品抽檢情況，對可疑問題開展重點排摸，按照“全鏈條、全環節、全要素”打擊犯罪的工作要求偵辦犯罪案件，確(què)保辦案質量；對於(yú)重大案件 ，必要時 ，由上級公安機關挂牌督辦。檢察機關依法履行批捕、起訴職能，嚴厲懲治危害食品安全犯罪；強化行政執法和刑事司法銜接機制的落實與完善，嚴禁有案不移、有案不立、以罰代刑等；充分履行公益訴訟檢察職能，探索建立民事公益訴訟懲罰性賠償制度，加大違法者違法成本；充分發揮檢察建議作用，推動完善管理制度。各級法院充分發揮刑事審判職能，依法及時審理相關案件。
（十）完善農獸藥殘(cán)留全鏈條治理機(jī)制。強化組織協調，充分發揮各級食品安全辦(bàn)公室的作用，統籌協調、研究解決農獸藥殘留治理中的重要事項、重大問題，将農獸藥殘留治理情況納入相關考核。健全會商機制，各級食品安全辦(bàn)公室要組織專家對執法司法實踐中出現的非法添加、違法使用的性質、毒害性及對人體影響等問題進行研究論證，明確(què)認定标準。實施準出準入機制，農業農村部門要推進食用農産品達标合格證制度和追溯制度，市場監管部門要督促落實食用農産品進貨查驗、入市查驗制度，切實推動食用農産品産地賦碼帶證上市、市場驗碼查證準入；農業農村、市場監管部門建立健全産地、市場不合格産品信息雙向通報(bào)查處機制，相互通報(bào)不合格産品銷售流向、産地等信息，實施雙向追蹤溯源，共同核查處置。建立聯動機制，相關部門聯合出台農産品質量安全領域行刑銜接辦(bàn)法，完善犯罪案件移送與案件督辦(bàn)工作機制；各級食品安全辦(bàn)公室要推動建立地區間、部門間食品安全案件查辦(bàn)聯動機制，協調相關部門解決辦(bàn)案協作、涉案物品處置等問題。優化标準結構體系，農業農村部會同國家衛生健康委加快農獸藥殘留标準制修訂，針對監管執法中存在的部分農獸藥殘留限量不全、檢測方法、判定依據不配套等問題，發布一批國家标準。
五、有關要求
（一）提高思想認識。“治違禁 控藥殘(cán) 促提升”行動是貫徹落實習近平總書記重要批示精神，守護人民群衆“舌尖上的安全”的具體措施。各地各有關部門要提高政治站位，強化責任感、使命感和緊迫感，把思想和行動統一到中央部署要求上來，嚴格落實屬地管理責任和部門監管責任，堅持“最嚴謹的标準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”，堅決杜絕形式主義、“走過場(chǎng)”治理，真刀真槍查找問題，拿出管用措施。
（二）加強組織領導。此行動由部委負責調度指導，省級負總責，市縣抓落實。農業農村部、市場監管總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、工業和信息化部、國家衛生健康委聯合成立專項工作組，在食品安全考核評議等考核中提高農獸藥殘留超标問題治理分值，對治理過程中存在的問題和薄弱環節，及時指導，及時解決。各地要加強組織領導，參(cān)照部級工作組健全工作機制，成立省級工作組，結合本地實際完善工作方案，明確(què)專人負責，持續開展治理。
（三）強化精準監管與服務指導。各省級工作組要全鏈條各環節摸清11個品種問題産生的根源，開展專項會診，實施精準的規範用藥指導、技術服務。針對禁限用藥物使用、常規農獸藥殘留超标問題採取不同的治理措施。逐一制定11個品種精準治理清單，明確(què)時間表、路線圖，報送部級工作組備案。部級工作組将适時下發11個品種治理的技術性指導意見，並(bìng)适時組織飛行檢查。
（四）強化社會共治。各地各相關部門要暢通投訴舉報(bào)渠道，出台相關獎勵辦(bàn)法，接受群衆監督。要以多種形式加大宣傳力度，宣傳行動成效，曝光典型案例，營造強大聲勢，震懾違法犯罪分子，引導社會力量積極參與農獸藥殘留問題治理。
（五）及時報送信息。要建立固定的信息報送機制，各省級工作組請於(yú)6月10日前報送本省份行動細化方案、精準治理清單和聯絡員。按照國務院食品安全辦(bàn)公室要求，每季度通過國家農産品質量安全追溯管理信息平台報送治理情況（附件1、2、3），年底報送階段性工作進展，同時要注意收集整理監管執法、司法典型案例，可随時報送。有重大問題，部級工作組及時調度情況。相關統計數據要客觀真實，反映實際情況，經負責人審核後報送。
