廣東彙标檢測認證集團有限公司

中共中央 國務院關於(yú)開展質量提升行動的指導(dǎo)意見

（2017年9月5日）

提高供給質量是供給側(cè)結構性改革的主攻方向，全面提高産品和服務質量是提升供給體系的中心任務。經過長期不懈努力，我國質量總體水平穩步提升，質量安全形勢穩定向好，有力支撐瞭(le)經濟社會發展。但也要看到，我國經濟發展的傳統優勢正在減弱，實體經濟結構性供需失衡矛盾和問題突出，特别是中高端産品和服務有效供給不足，迫切需要下最大氣力抓全面提高質量，推動我國經濟發展進入質量時代。現就開展質量提升行動提出如下意見。

（一）指導思想

全面貫徹(chè)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹(chè)習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，牢固樹立和貫徹(chè)落實新發展理念，緊緊圍繞統籌(chóu)推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，認真落實黨中央、國務院決策部署，以提高發展質量和效益爲中心，将質量強國戰略放在更加突出的位置，開展質量提升行動，加強全面質量監管，全面提升質量水平
，加快培育國際競争新優勢，爲實現“兩個一百年”奮鬥目标奠定質量基礎
。

（二）基本原則

——堅持以質量第一爲價值導(dǎo)向。牢固樹立質量第一的強烈意識
，堅持優質發展、以質取勝，更加注重以質量提升減輕經濟下行和安全監管壓力，真正形成各級黨(dǎng)委和政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍
。

——堅持以滿足人民群衆需求和增強國家綜合實力爲根本目的。把增進民生福祉、滿足人民群衆質量需求作爲提高供給質量的出發點和落腳點，促進質量發展成果全民共享，增強人民群衆的質量獲得感。持續提高産(chǎn)品、工程、服務的質量水平、質量層(céng)次和品牌影響力，推動我國産(chǎn)業價值鏈從低端向中高端延伸，更深更廣融入全球供給體系。

——堅持以企業爲質量提升主體。加強全面質量管理，推廣應用先進質量管理方法，提高全員全過程全方位質量控制水平。弘揚企業家精神和工匠精神，提高決策者、經營者、管理者、生産(chǎn)者質量意識和質量素養，打造質量标杆企業，加強品牌建設，推動(dòng)企業質量管理水平和核心競争力提高。

——堅持以改革創新爲根本途徑。深入實施創新驅動發展戰略，發揮市場在資源配置中的決定性作用，積極引導推動各種創新要素向産(chǎn)品和服務的供給端集聚，提升質量創新能力，以新技術新業态改造提升産(chǎn)業質量和發展水平。推動創新群體從以科技人員的小衆爲主向小衆與大衆創新創業互動轉變(biàn)，推動技術創新
、标準研制和産(chǎn)業化協調發展，用先進标準引領産(chǎn)品、工程和服務質量提升。

（三）主要目标

到2020年，供給質量明顯改善，供給體系更有效率，建設質量強國取得明顯成效，質量總體水平顯著提升，質量對提高全要素生産(chǎn)率和促進經濟發展的貢獻進一步增強，更好滿足人民群衆不斷(duàn)升級的消費需求。

——産(chǎn)品、工程和服務質量明顯提升。質量突出問題得到有效治理，智能化、消費(fèi)友好的中高端産(chǎn)品供給大幅增加，高附加值和優質服務供給比重進一步提升，中國制造、中國建造、中國服務、中國品牌國際競争力顯著增強。

——産(chǎn)業發展質量穩步提高。企業質量管理水平大幅提升，傳(chuán)統優勢産(chǎn)業實現價值鏈升級
，戰略性新興産(chǎn)業的質量效益特征更加明顯，服務業提質增效進一步加快，以技術、技能、知識等爲要素的質量競争型産(chǎn)業規模顯著擴大，形成一批質量效益一流的世界級産(chǎn)業集群。

——區域質量水平整體躍升。區域主體功能定位和産(chǎn)業布局更加合理，區域特色資源、環境容量和産(chǎn)業基礎(chǔ)等資源優勢充分利用，産(chǎn)業梯度轉移和質量升級同步推進，區域經濟呈現互聯互通和差異化發展格局，湧現出一批特色小鎮和區域質量品牌。

——國家質量基礎設施效能充分釋放。計量、标準、檢驗檢測(cè)、認證認可等國家質量基礎設施系統完整
、高效運行，技術水平和服務能力進一步增強，國際競争力明顯提升，對科技進步、産(chǎn)業升級、社會治理、對外交往的支撐更加有力。

（四）增加農産(chǎn)品、食品藥品優質供給(gěi)

健全農産(chǎn)品質量标準體系，實施農業标準化生産(chǎn)和良好農業規範。加快高标準農田建設，加大耕地質量保護和土壤修複力度。推行種養殖清潔生産(chǎn)，強化農業投入品監管，嚴格規範農藥、抗生素、激素類藥物和化肥使用。完善進口食品安全治理體系，推進出口食品農産(chǎn)品質量安全示範區建設。開展出口農産(chǎn)品品牌建設專項推進行動，提升出口農産(chǎn)品質量，帶(dài)動提升内銷農産(chǎn)品質量。引進優質農産(chǎn)品和種質資源。大力發展農産(chǎn)品初加工和精深加工，提高綠色産(chǎn)品供給比重，提升農産(chǎn)品附加值。

完善食品藥品安全監管體制，增強統一性、專業性、權威性，爲食品藥品安全提供組織和制度保障。繼續推動食品安全标準與國際标準對接，加快提升營養健康标準水平。推進傳(chuán)統主食工業化、标準化生産(chǎn)。促進奶業優質安全發展。發展方便食品、速凍食品等現代食品産(chǎn)業。實施藥品、醫療器械标準提高行動計劃，全面提升藥物質量水平，提高中藥質量穩定性和可控性。推進仿制藥質量和療效一緻性評價。

（五）促進消費品提質升級

加快消費品标準和質量提升，推動消費品工業增品種、提品質、創品牌，支撐民衆消費升級需求。推動企業發展個性定制、規模定制、高端定制，推動産品供給向“産品+服務”轉變(biàn)、向中高端邁進。推動家用電器高端化、綠色化、智能化發展，改善空氣淨化器等新興家電産品的功能和消費體驗，優化電飯鍋等小家電産品的外觀和功能設計。強化智能手機、可穿戴設備(bèi)、新型視聽産品的信息安全、隐私保護
，提高關鍵元器件制造能力。鞏固紡織服裝鞋帽、皮革箱包等傳統産業的優勢地位。培育壯大民族日化産業。提高兒童用品安全性、趣味性，加大“銀發經濟”群體和失能群體産品供給。大力發展民族傳統文化産品，推動文教體育休閑用品多樣化發展。

（六）提升裝備制造競争力

加快裝備(bèi)制造業标準化和質量提升，提高關鍵領域核心競争力。實施工業強基工程，提高核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料産品性能，推廣應用先進制造工藝，加強計量測(cè)試技術研究和應用。發展智能制造，提高工業機器人、高檔數控機床的加工精度和精度保持能力，提升自動化生産線、數字化車間的生産過程智能化水平。推行綠色制造，推廣清潔高效生産工藝
，降低産品制造能耗、物耗和水耗，提升終端用能産品能效、水效。加快提升國産大飛機、高鐵、核電、工程機械、特種設備(bèi)等中國裝備(bèi)的質量競争力。

（七）提升原材料供給水平

鼓勵礦産(chǎn)資源綜合勘查、評價、開發和利用，推進綠色礦山和綠色礦業發展示範區建設。提高煤炭洗選加工比例。提升油品供給質量。加快高端材料創新，提高質量穩定性，形成高性能、功能化、差别化的先進基礎材料供給能力。加快鋼鐵、水泥、電解鋁、平闆玻璃、焦炭等傳統産(chǎn)業轉型升級。推動稀土、石墨等特色資源高質化利用，促進高強輕合金、高性能纖維等關鍵戰略材料性能和品質提升，加強石墨烯、智能仿生材料等前沿新材料布局，逐步進入全球高端制造業採(cǎi)購體系。

（八）提升建設(shè)工程質(zhì)量水平

確(què)保重大工程建設質量和運行管理質量，建設百年工程。高質量建設和改造城鄉道路交通設施、供熱供水設施、排水與污水處理設施。加快海綿城市建設和地下綜合管廊建設。規範重大項目基本建設程序，堅持科學論證、科學決策，加強重大工程的投資咨詢、建設監理、設備監理，保障工程項目投資效益和重大設備質量。全面落實工程參建各方主體質量責任，強化建設單位首要責任和勘察、設計、施工單位主體責任。加快推進工程質量管理标準化，提高工程項目管理水平。加強工程質量檢測管理，嚴厲打擊出具虛假報(bào)告等行爲。健全工程質量監督管理機制，強化工程建設全過程質量監管。因地制宜提高建築節能标準。完善綠色建材标準，促進綠色建材生産和應用。大力發展裝配式建築，提高建築裝修部品部件的質量和安全性能。推進綠色生态小區建設。

（九）推動服務業提質增效

提高生活性服務業品質。完善以居家爲基礎、社區爲依托、機構爲補(bǔ)充、醫養相結合的多層次、智能化養老服務體系
。鼓勵家政企業創建服務品牌。發展大衆化餐飲，引導餐飲企業建立集中採(cǎi)購、統一配送、規範化生産、連鎖化經營的生産模式。實施旅遊服務質量提升計劃，顯著改善旅遊市場秩序。推廣實施優質服務承諾标識和管理制度，培育知名服務品牌。

促進生産性服務業專業化發展。加強運輸安全保障能力建設，推進鐵路、公路、水路、民航等多式聯運發展，提升服務質量。提高物流全鏈條服務質量，增強物流服務時效，加強物流标準化建設，提升冷鏈物流水平。推進電子商務規制創新，加強電子商務産業載體、物流體系、人才體系建設，不斷提升電子商務服務質量。支持發展工業設計、計量測(cè)試、标準試驗驗證、檢驗檢測(cè)認證等高技術服務業。提升銀行服務、保險服務的标準化程度和服務質量。加快知識産權服務體系建設。提高律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層(céng)法律服務等法律服務水平。開展國家新型優質服務業集群建設試點，支撐引領三次産業向中高端邁進。

（十）提升社會(huì)治理和公共服務(wù)水平

推廣“互聯網+政務服務”，加快推進行政審批标準化建設，優化服務流程，簡化辦(bàn)事環節，提高行政效能。提升城市治理水平，推進城市精細化、規範化管理。促進義務教育優質均衡發展，擴大普惠性學前教育和優質職業教育供給，促進和規範民辦(bàn)教育。健全覆蓋城鄉的公共就業創(chuàng)業服務體系。加強職業技能培訓，推動實現比較充分和更高質量就業。提升社會救助、社會福利、優撫安置等保障水平。

提升優質公共服務供給能力。穩步推進進一步改善醫療服務行動計劃。建立健全醫療糾紛預防調解機制，構建和諧醫患關系。鼓勵創造優秀文化服務産品，推動文化服務産品數字化、網絡化。提高供電、供氣、供熱、供水服務質量和安全保障水平，創新人民群衆滿意的服務供給。開展公共服務質量監測(cè)和結果通報(bào)，引導提升公共服務質量水平。

（十一）加快對(duì)外貿易優化升級(jí)

加快外貿發展方式轉變(biàn)，培育以技術、标準、品牌、質量、服務爲核心的對外經濟新優勢。鼓勵高技術含量和高附加值項目維修、咨詢、檢驗檢測(cè)等服務出口，促進服務貿易與貨物貿易緊密結合、聯動發展。推動出口商品質量安全示範區建設。完善進出口商品質量安全風險預警和快速反應監管體系。促進“一帶一路”沿線國家和地區、主要貿易國家和地區質量國際合作。

（十二）實施質量攻關工程

圍繞重點産品、重點行業開展質量狀況調查，組織質量比對和會商會診，找準比較優勢、行業通病和質量短闆，研究制定質量問題解決方案。加強與國際優質産品的質量比對，支持企業瞄準先進标杆實施技術改造。開展重點行業工藝優化行動，組織質量提升關鍵技術攻關，推動企業積極應用新技術、新工藝、新材料。加強可靠性設計、試驗與驗證技術開發應用，推廣採(cǎi)用先進成型方法和加工方法、在線檢測控制裝置、智能化生産和物流系統及檢測設備(bèi)。實施國防科技工業質量可靠性專項行動計劃，重點解決關鍵系統、關鍵産品質量難點問題，支撐重點武器裝備(bèi)質量水平提升。

（十三）加快标準提檔升級

改革标準供給體系，推動消費品标準由生産(chǎn)型向消費型、服務型轉變(biàn)，加快培育發展團體标準。推動軍民标準通用化建設，建立标準化軍民融合長效機制。推進地方标準化綜合改革。開展重點行業國内外标準比對，加快轉化先進适用的國際标準，提升國内外标準一緻性程度，推動我國優勢、特色技術标準成爲國際标準。建立健全技術、專利、标準協同機制，開展對标達标活動，鼓勵、引領企業主動制定和實施先進标準。全面實施企業标準自我聲明公開和監督制度，實施企業标準領跑者制度。大力推進内外銷産(chǎn)品“同線同标同質”工程，逐步消除國内外市場産(chǎn)品質量差距。

（十四）激發質量創新活力

建立質量分級制度，倡導優質優價，引導、保護企業質量創(chuàng)新和質量提升的積極性。開展新産(chǎn)業、新動能标準領航工程，促進新舊動能轉換。完善第三方質量評價體系，開展高端品質認證，推動質量評價由追求“合格率”向追求“滿意度”躍升。鼓勵企業開展質量提升小組活動，促進質量管理、質量技術、質量工作法創(chuàng)新。鼓勵企業優化功能設計、模塊化設計、外觀