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本文從認證認可檢驗檢測(cè)是市場經濟的基礎性制度、我國認證認可檢驗檢測(cè)的發展概況兩個維度 ，詳細闡述瞭(le)認證認可檢驗檢測(cè)，是一篇很好的知識普及文章 。收藏或分享到朋友圈，讓更多的人瞭(le)解認證認可 、檢驗檢測(cè)。
認證認可檢驗檢測是市場經濟條件下加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度，是市場監管工作的重要組成部分 。其本質屬性是“傳遞信任，服務發展”，具有市場化、國際化的突出特點，被稱爲質量管理的“體檢證”、市場(chǎng)經濟的“信用證”、國(guó)際貿易的“通行證”。
黨中央、國務院對認證認可檢驗檢測工作高度重視。2018年2月 ，習近平總書記在十九屆三中全會上代表中央政治局作工作報告時，專門提到“推進質量認證體系建設”。2018年1月 ，國務院印發《關於(yú)加強質量認證體系建設 促進全面質量管理的意見》，明確(què)将質量認證作爲“推進供給側結構性改革和放管服改革的重要抓手”，就質量認證體系建設作出全面部署 。在十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機構改革方案》中，明確(què)市場監管總局“統一管理計量标準、檢驗檢測 、認證認可工作”，“國家認證認可監督管理委員會職責劃入市場監督管理總局 ，對外保留牌子”。認證認可檢驗檢測對於(yú)加強市場監管、優化營商環境、推動經濟高質量發展将發揮越來越重要的作用。
一 、認證認可檢驗檢測(cè)是市場(chǎng)經濟的基礎性制度
（一）概念及内涵
1．國(guó)家質量基礎(chǔ)設施的概念
國家質量基礎設施（National Quality Infrastructure ,簡稱NQI）的理念最早由聯合國貿易發展組織（UNCTAD）和世界貿易組織（WTO）在2005年共同提出 。2006年 ，聯合國工業發展組織（UNIDO）和國際标準化組織（ISO）正式提出國家質量基礎設施的概念 ，将計量、标準化、合格評定（認證認可、檢驗檢測(cè)爲主要内容）並(bìng)稱爲國家質量基礎的三大支柱 ，這三者構成一個完整的技術鏈條，是政府和企業提高生産力 、維護生命健康、保護消費者權利 、保護環境、維護安全和提高質量的重要技術手段，能夠有效支撐社會福利、國際貿易和可持續發展。至今，國家質量基礎設施的概念已爲國際社會廣泛接受。
2017年，經過國際上負責質量管理 、工業發展 、貿易發展、監管合作的10個相關國際組織共同研究 ，在2018年聯合國工發組織（UNIDO）發布的《質量政策——技術指南》一書中提出瞭(le)新的質量基礎設施定義。新定義指出，質量基礎設施是由支持與提升産品、服務和過程的質量、安全和環保性所需的組織（公、私）與政策、相關法律法規框架和實踐構成的體系。同時指出，質量基礎設施體系涉及消費者、企業、質量基礎設施服務、質量基礎設施公共機構 、政府治理五個方面；還特别強調，質量基礎設施體系依賴於(yú)計量、标準、認可（從合格評定中單列出來）、合格評定和市場監督。
2．合格評定的概念
根據國際标準ISO/IEC17000《合格評定 詞彙和通用原則》中的定義 ，合格評定（Conformity Assessment）是指“與産(chǎn)品、過程、體系、人員或機構有關的規定要求得到滿足的證實”。國際标準化組織和聯合國工業發展組織聯合出版的《合格評定建立信任》指出 ，商業顧客、消費者、用戶和政府官員對産(chǎn)品和服務的質量 、環保、安全性、經濟、可靠性、兼容性、可操作性 、效率和有效性等特征都有期望，證明這些特征符合标準、法規及其他規範要求的過程稱(chēng)爲合格評定。
合格評定提供瞭(le)按照有關标準、法規和其他規範以滿足相關産品和服務是否符合這些期望的手段 。它有助於(yú)確保産品和服務按照要求或承諾提交。換句話說，合格評定建立信任，能夠滿足市場經濟主體的需求，促進市場經濟的健康發展 。
——對於(yú)消費者而言 ，消費者可從合格評定中獲益 ，因爲合格評定爲消費者提供瞭(le)選擇産品或服務的依據。
——對於(yú)企業而言，制造商和服務提供者需要確定其産品和服務是否符合法律法規、标準規範的要求並(bìng)按顧客的期望提供，從而避免因産品失效在市場上遭受損失。
——對於(yú)監管部門而言，也能從合格評定中獲益，因爲合格評定爲其提供瞭(le)執行法律法規和實現公共政策目标的手段。
3．合格評定的主要類型
合格評定主要包括檢(jiǎn)測(cè) 、檢(jiǎn)驗 、認證、認可四種類型。根據國際标準ISO/IEC17000《合格評定 詞彙和通用原則》中的定義：
（1）檢測(Testing)是“按照程序確定合格評定對象一個或多個特性的活動”。
通俗地說 ，就是依據技術标準和規範 ，使用儀器設備(bèi)，進行評價的活動，其評價結果爲測(cè)試數據。
（2）檢(jiǎn)驗(yàn)(Inspection)是“審查産品設計 、産品 、過程或安裝並確定其與特定要求的符合性，或根據專業判斷確定其與通用要求的符合性的活動”；
通俗地說，就是依靠人的經驗和知識，利用測(cè)試數據或者其他評價信息，作出是否符合相關規定的判定活動(dòng) 。
（3）認(rèn)證(zhèng)（Certification）是“與産品、過程、體系或人員有關的第三方證明”；
通俗地說，就是指由具備(bèi)第三方性質的認證機構證明産(chǎn)品 、服務 、管理體系、人員符合相關标準和技術規範的合格評定活動。
（4）認(rèn)可(Accreditation)是“正式表明合格評定機構具備實施特定合格評定工作的能力的第三方證明”。
通俗地說，就是指由認可機構對(duì)認證機構、檢驗機構、實驗室的技術能力予以證明的合格評定活動(dòng) 。
由上述定義可知 ，檢驗檢測(cè)和認證的對象是産(chǎn)品 、服務和企業組織（直接面向市場）；而認可的對象是從事檢驗檢測(cè)和認證的機構（間接面向市場）。
4．合格評定活動的屬性
按照從事合格評定活動的屬性，可分爲(wèi)第一方、第二方和第三方三類(lèi)。
——第一方。指由制造商、服務商等供方實施的合格評定，比如生産(chǎn)企業爲滿足自身研發(fā)、設計和生産(chǎn)需要而開展的自檢、内審等 。
——第二方。指由用戶、消費者或採(cǎi)購商等需方實施的合格評定 ，比如採(cǎi)購方對採(cǎi)購貨物進行的檢測(cè) 、驗貨等。
——第三方。指由獨立於(yú)供需雙方的第三方機構實施的合格評定，比如産品認證 、管理體系認證、各類認可活動等。認證、認可和向社會出具具有證明作用的檢驗檢測(cè)活動都屬於(yú)第三方合格評定 。
相比第一方和第二方的合格評定，第三方合格評定通過由具有獨(dú)立地位和專業能力的機構嚴格依據國家或國際上通行的标準和技術規範實施，具有更高的權威性和公信力，因而獲得市場(chǎng)各方的普遍承認，不但能夠有效保證質量、保障各方利益，而且能夠增進市場(chǎng)信任 、促進貿易便利。
5．合格評定結果的體現
合格評定的結果通常以證書、報(bào)告 、标志等書面形式向社會公示。通過這種公示性證明，解決信息不對稱(chēng)問題，以獲得相關方和社會公衆的普遍信賴。主要形式有：
——認證證書、标志；
——認可證書、标志；
——檢驗證明、檢測(cè)報(bào)告。
（二）起源及發展。
1．檢驗檢測。檢驗檢測一直伴随著(zhe)人類生産、生活和科研等活動。随著(zhe)生産和交易活動對商品質量控制的需要，規範化、流程化、标準化的檢驗檢測活動日益發展 。到瞭(le)工業革命後期，檢驗檢測技術及儀器設備已經高度集成和複雜，逐漸産生瞭(le)專業從事測試 、校準、檢定的檢驗檢測機構，檢驗檢測自身也成一個蓬勃發展的行業領域。随著(zhe)貿易的發展需要，出現瞭(le)專門向社會提供産品安全測試、貨物鑒定等質量服務的第三方檢驗檢測機構 ，比如1894年成立的美國保險商實驗室（UL），在貿易交往和市場監管中扮演著(zhe)重要角色。
2．認證 。1903年，英國開始依據英國工程标準協會（BSI）制定的标準，對經檢驗合格的鐵軌産品實施認證並(bìng)加施“風筝”标識，成爲世界上最早的産品認證制度。到瞭(le)20世紀30年代，歐美日等工業國家都相繼建立瞭(le)本國的認證認可制度，特别是針對質量安全風險較高的特定産品，紛紛推行強制性認證制度 。
随著(zhe)國際間貿易的發展，爲避免重複認證，便利貿易 ，客觀上需要各國對認證活動採用統一的标準和規則程序，以此爲基礎實現認證結果的相互承認。到瞭(le)20世紀70年代，歐美各國除瞭(le)在本國範圍内推行認證制度外，開始進行國與國之間認證制度的互認 ，進而發展到以區域标準和法規爲依據的區域認證制度。最典型的區域認證制度是歐盟的CENELEC（歐洲電工标準化委員會）電工産品認證，随後發展的歐盟CE指令 。
随著(zhe)國際貿易日益全球化，建立世界範圍内普遍通行的認證制度成爲大勢所趨。到瞭(le)20世紀80年代，世界各國開始在多種産品上實施以國際标準和規則爲依據的國際認證制度 ，比如國際電工委員會（IEC）建立的電工産品安全認證制度（IECEE）。此後逐漸由産品認證領域擴展到管理體系、人員認證等認證領域 ，比如國際标準化組織（ISO）推動建立的ISO9001國際質量管理體系，以及依此标準開展的認證活動。
3．認可。随著(zhe)檢驗檢測、認證等合格評定活動的開展 ，各類從事檢驗檢測、認證活動的合格評定機構紛紛出現 ，良莠不齊，使得用戶無從選擇，甚至有些機構還損害瞭(le)相關方利益，引發要求政府規範認證機構、檢驗檢測機構行爲的呼聲 。爲瞭(le)保證認證、檢驗檢測結果的權威性、公正性，認可活動應運而生。1947年 ，第一個國家認可機構——澳大利亞NATA成立，首先對實驗室進行認可。到瞭(le)20世紀80年代 ，工業發達國家先後建立瞭(le)本國認可機構。20世紀90年代後，一些新興國家也都相繼建立瞭(le)認可機構 。
認證制度随著(zhe)起源和發展 ，逐漸從産(chǎn)品認證發展到管理體系認證、服務認證、人員認證等種類；認可制度随著(zhe)起源和發展，逐漸從實驗室認可發展到認證機構認可、檢驗機構認可等種類。
（三）功能及作用 。
認證認可檢驗檢測(cè)之所以是市場(chǎng)經濟的一項基礎性制度，概括起來說，體現爲“一個本質屬性、兩個典型特征、三個基本功能、四個突出作用”。
——“一個本質屬性”：傳(chuán)遞(dì)信任，服務發展。
市場經濟本質上是信用經濟，一切市場交易行爲都是市場主體基於(yú)相互信任的共同選擇。随著(zhe)社會分工和質量安全問題日益複雜化 ，由具備專業能力的第三方對市場交易标的（産品、服務或企業組織）進行客觀公正的評價和證實，成爲市場經濟活動的必要環節。獲得第三方的認證認可，能夠顯著增進市場各方的信任，從而解決市場中的信息不對稱問題，有效降低市場交易風險。認證認可制度誕生後 ，迅速廣泛應用於(yú)國内國際經濟貿易活動之中，向消費者、企業、政府、社會和世界傳遞信任。在市場體系和市場經濟體制不斷完善的過程中，認證認可“傳遞信任，服務發展”的特性将日益顯現 。
——兩個(gè)典型特征：市場(chǎng)化、國際化。
一是市場化特征。認證認可起源於(yú)市場、服務於(yú)市場 、發展於(yú)市場，廣泛存在於(yú)産品和服務等市場交易活動之中，能夠在市場中傳遞權威可靠信息，建立市場信任機制，引導市場優勝劣汰 。市場主體採(cǎi)用認證認可手段，可以實現互信互認，打破市場和行業壁壘，促進貿易便利化，減少制度性交易成本；市場監管部門採(cǎi)用認證認可手段 ，可以加強質量安全監管，優化市場準入和事中事後監管，規範市場秩序，降低監管成本。
二是國際化特征 。認證認可是世界貿易組織（WTO）框架下的國際通行經貿規則 ，國際上普遍将認證認可作爲規範市場和便利貿易的通行手段，並(bìng)建立統一标準、統一程序和統一體系 。主要體現在 ：其一 ，國際上在諸多領域成立瞭(le)國際合作組織，如國際标準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）、國際認可論壇（IAF）、國際實驗室認可合作組織（ILAC）等。它們的宗旨就是建立國際統一的标準和認證認可制度，實現“一次檢驗、一次檢測、一次認證、一次認可、全球通行”。其二，國際上已建立瞭(le)全方位的認證認可标準和準則，並(bìng)由國際标準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）等國際組織對外發布，目前已發布36項合格評定國際标準，爲世界各國普遍採用。同時，世界貿易組織的《技術性貿易壁壘協定》（WTO/ TBT）也對各國标準、技術法規和合格評定程序進行規範，確立瞭(le)合理目标、對貿易影響最小化、透明度 、國民待遇、國際标準和相互承認原則 ，以盡可能減少對貿易影響 。其三 ，國際上普遍應用認證認可手段，一方面作爲保證産品、服務符合法規标準要求的市場準入措施，如歐盟CE指令 、日本PSE認證、中國CCC認證等強制性認證制度；一些國際市場採購體系如全球食品安全倡議（GFSI）也将認證認可作爲採購準入條件或評價依據 。另一方面作爲貿易便利化措施，通過雙多邊互認避免重複檢測認證，如國際電工委員會建立的電子電工産品測試及認證體系（IECEE）、電子元器件質量合格評定體系（IECQ）、防爆電氣産品認證體系（IECEX）等互認安排覆蓋全球90%以上經濟體，極大地便利瞭(le)全球貿易 。
——三個(gè)基本功能 ：質量管理“體檢證”、市場(chǎng)經濟“信用證”、國際貿易“通行證”。
認證認可 ，顧名思義是對産(chǎn)品、服務及其企業組織進行符合性評價並(bìng)向社會出具公示性證明，滿足市場主體對各類質量特性的需求。在政府部門減少準入限制之“證”的情況下，市場主體間增進互信便利之“證”的功能越發不可或缺。
一是質量管理的“體檢證”。認證認可是依據标準、法規等要求，運用多種質量管理方法對企業生産經營活動是否合乎标準規範進行診斷和改進的過程 ，是加強全面質量管理的有效工具。通過認證認可活動，能夠幫(bāng)助企業識别質量控制關鍵環節和風險因子，持續改進質量管理 ，不斷提高産品和服務質量 。企業獲得認證，需要經過内審 、管理評審、工廠檢查、計量校準 、産品型式試驗等多重評價環節，獲證後還需定期進行證後監督 ，這意味著(zhe)全套“體檢”，能夠持續保證管理體系的有效運行，從而切實加強質量管理。
二是市場經濟的“信用證”。市場經濟的本質是信用經濟 。認證認可檢驗檢測在市場中傳遞權威可靠信息 ，有助於建立市場信任機制，提高市場運行效率，並(bìng)引導市場優勝劣汰。獲得第三方權威認證 ，是證明企業組織具備參與特定市場經濟活動資質能力、證明其提供商品或服務符合要求的信用載體。例如，ISO9001質量管理體系認證是國内外招投标、政府採購通常對參與競标企業設立的基本條件，涉及環境、信息安全等特定要求的還會将ISO14001環境管理體系認證 、ISO27001信息安全管理體系認證等作爲資質條件；節能産品政府採購、國家“金太陽”工程等将節能産品認證、新能源認證作爲準入條件。可以說，認證認可檢驗檢測爲市場主體提供瞭信用證明，解決瞭信息不對稱的難題，爲市場經濟活動發揮著(zhe)傳遞信任這一不可替代的作用。
三是國際貿易的“通行證”。認證認可由於(yú)國際化的特征，各國都倡導“一次檢驗檢測，一次認證認可，國際通行互認”，因而能夠幫助企業和産品順利進入國際市場，在全球貿易體系中發揮著(zhe)協調國際間市場準入、促進貿易便利等重要功能，是多雙邊貿易體制中促進相互市場開放的制度安排。多邊領域，認證認可既是世界貿易組織（WTO）框架下促進貨物貿易的國際通行規則，也是食品安全倡議、電訊聯盟等一些全球採購體系的準入條件；雙邊領域，認證認可既是自貿區（FTA）框架下消除貿易壁壘的便利工具，也是各國政府間關於(yú)市場準入、貿易平衡等貿易磋商談判的重要議題。在許多國際貿易活動中 ，都把國際知名機構出具的認證證書或檢測報告作爲貿易採購的前提條件，以及貿易結算的必備依據；不光如此，不少國與國之間的市場準入談判，都把認證認可檢驗檢測作爲重要内容，寫入貿易協定 。
——四個(gè)突出作用 ：改善市場(chǎng)供給、服務市場(chǎng)監管、優化市場(chǎng)環境、促進市場(chǎng)開放。
一是面向市場主體引導提質升級 ，增加市場有效供給。目前所有國民經濟門類和社會各領域都已全面推行認證認可制度 ，形成瞭(le)涵蓋産品 、服務、管理體系、人員等各種認證認可類型，能夠滿足市場主體和監管部門的各方面需求 。通過認證認可的傳導反饋作用 ，引導消費和採(cǎi)購，形成有效的市場選擇機制，倒逼生産企業提高管理水平和産品、服務質量，增加市場有效供給。近年來，認監委按照供給側結構性改革的要求，發揮認證認可既能保“安全底線”、又能拉“質量高線”的作用，在獲證企業開展質量管理體系升級行動，在食品、消費品和服務領域推行高端品質認證，激發瞭(le)市場主體自主提升質量的積極性 。
二是面向政府部門支撐行政監管，提高市場監管效能。國際上一般将市場分爲前市場（銷售前）和後市場（銷售後）兩個環節。無論是在前市場的準入和後市場的事中事後監管中，認證認可都能夠促進政府部門轉變(biàn)職能，通過第三方實行間接管理，減少對市場的直接幹預。在前市場準入環節，政府部門通過強制性認證、約束性能力要求等手段，對涉及人身健康安全、社會公共安全的領域實行準入管理；在後市場監管環節，政府部門在事中事後監管中，發揮第三方機構的專業化優勢，将第三方認證結果作爲監管依據，保證監管的科學性 、公正性。在充分發揮認證認可作用的情況下 ，監管部門不需把主要精力放在全面監管數以億計的微觀企業及産品上 ，而是應重點監管數量有限的認證認可、檢驗檢測機構，借助這些機構将監管要求傳導到企業身上，從而達到“四兩撥(bō)千斤”的效果。
三是面向社會各方推動誠信建設，營造市場良好環境。政府部門可以将企業及其産品、服務的認證信息作爲誠信評價和征信管理的重要依據，健全市場信任機制，優化市場準入環境 、競争環境和消費環境 。優化市場準入環境方面 ，通過認證認可手段 ，確(què)保進入市場的企業及其産品 、服務符合相關标準和法律法規的要求 ，起到源頭把關、淨化市場的作用；優化市場競争環境方面 ，認證認可向市場提供獨立公正、專業可信的評價信息，避免信息不對稱造成的資源錯配 ，形成公平透明的競争環境 ，起到規範市場秩序、引導市場優勝劣汰的作用；優化市場消費環境方面，認證認可最直接的功能就是指導消費，幫助消費者識别優劣，避免遭受不合格産品的侵害，並(bìng)且引導企業誠信經營、改進産品和服務，起到保護消費者權益、提升消費品質的作用。
四是面向國際市場促進規則對接，提升市場開放程度。世界貿易組織《技術貿易壁壘協定》将合格評定作爲各成員方共同使用的技術性貿易措施，要求各方合格評定措施不得對貿易帶來不必要障礙，並(bìng)鼓勵採用國際通行互認的合格評定程序 。我國“入世”時，作出瞭統一市場合格評定程序、對國内外企業及産品給予國民待遇的承諾。採用國際通行互認的認證認可方式，可以避免内外監管的不一緻和重複 ，提高市場監管的效率和透明度，有助於營造國際化的營商環境 ，爲我國經濟“走出去”“引進來”提供便利條件。随著(zhe)“一帶一路”、自貿區建設加快推進，認證認可的作用更加顯現。我國發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》中，就把認證認可作爲促進貿易暢通和規則互聯互通的重要方面。近年來我國與東盟、新西蘭、韓國等達成的自貿區協定中，都作出瞭認證認可方面的互認安排。
二、我國認證認可檢驗檢測(cè)的發(fā)展概況
（一）發展曆程 。
認證認可在我國是“舶來品”。我國認證認可制度始於(yú)20世紀七八十年代改革開放之初 ，随著(zhe)我國市場經濟的發展而發展，大緻可劃分爲三個階段：
1．認證認可工作試點(diǎn)和起步階(jiē)段（1978—1991年）
——認證領域。1978年 ，我國重新加入國際标準化組織 ，開始瞭解到認證是對産品質量進行評價、監督、管理的有效手段 。1981年，我國加入國際電子元器件認證組織並(bìng)成立瞭中國第一個産品認證機構—中國電子元器件認證委員會 ，這标志著(zhe)我國正式借鑒國外認證制度的開始。
從20世紀80年代中期至90年代初期，我國相繼建立瞭(le)關於(yú)家用電器、電子娛樂設備、醫療器械、汽車、食品、消防産品等的一系列産品認證制度。
——認可領域。1980年 ，原國家标準局和原國家進出口商品檢驗局共同派員組團參(cān)加國際實驗室認可大會（ILAC），國際認可活動(dòng)在我國開始萌芽 。1985年，開始推行實驗室認可制度 。
2．認(rèn)證認(rèn)可工作全面推行階(jiē)段（1991—2001年）
1991年5月，國務院第83号令正式頒布瞭(le)《中華人民共和國産品質量認證管理條例》，标志著(zhe)我國的質量認證工作由試點起步進入瞭(le)全面規範推行的新階段。
——認證領域。這一階段 ，除全面建立和實施産(chǎn)品認證外，在管理體系認證領域也取得瞭(le)重要進展，相繼建立瞭(le)ISO9001質量管理體系、ISO14001環境管理體系、OHSAS18001職業健康安全管理體系等認證制度。
在這一時期 ，最有影響的認證制度是原國家技術監督局（質量技術監督局）針對國産(chǎn)品安全準入爲主的“長(zhǎng)城标志”認證制度和原國家進出口商品檢驗局（出入境檢驗檢疫局）針對進口商品安全準入的“CCIB标志”認證制度。
——認可領域。原國家質量技術監督局相繼成立瞭(le)中國質量管理體系認證機構國家認可委員會（CNACR）、中國認證人員國家注冊(cè)委員會（CRBA）、中國實驗室國家認可委員會（CNACL）和中國産品認證機構國家認可委員會（CNACP），開展國内市場的認可工作；原國家進出口商品檢驗局（出入境檢驗檢疫局）相繼成立瞭(le)中國國家進出口企業認證機構認可委員會（CNAB）、中國進出口實驗室國家認可委員會（CCIBLAC），開展進出口領域的認可工作 。
3．統一的認(rèn)證認(rèn)可制度建立和實施階(jiē)段（2001年至今）
我國從國際上引入認證認可制度後，在當時計劃經濟體制下，由不同部門在各自行業領域分别推行 ，客觀上造成各自爲政、多頭管理、重複認證等一系列弊端 。最爲突出的是，由於當時内外貿市場分割，對國産品和進口産品分别實施兩套不同的認證制度，不符合國際通行的國民待遇原則。在“入世”談判時，這一問題成爲談判焦點。在中國“入世”議定書中，我國政府作出瞭統一建立産品認證制度的承諾，涉及認證認可檢驗檢測的條款多達23項。2001年8月，爲瞭适應我國“入世”和完善社會主義市場經濟體制的需要，黨中央、國務院決定将原國家質量技術監督局和國家出入境檢驗檢疫局合並(bìng)組建國家質檢總局，並(bìng)成立國家認監委，這标志著(zhe)我國建立瞭統一的認證認可管理體系 。
——管理部門統一：國家認監委作爲國務院認證認可監督管理部門，負(fù)責統一管理、監督和綜合協調(diào)全國認證認可工作。
——法規統一：2003年11月，國務院頒(bān)布實施瞭(le)《認證認可條例》，該條例建立瞭(le)既适應國際通行規則、又符合我國實際情況的認證認可管理制度。
——認證體系統一：以強制性産(chǎn)品認證制度爲核心，建立瞭(le)國家統一管理的認證制度體系。2002年5月，國家正式實施瞭(le)新的強制性産(chǎn)品認證制度，核心是對國産(chǎn)品和進口産(chǎn)品實現“四個統一”（即統一産(chǎn)品目錄、統一适用的國家标準、技術規則和實施程序、統一标志、統一收費标準），以此取代“CCIB标志”認證和“長城标志”認證。
——認可體系統一：2002年8月，在原進出口和國内兩套認可體系的基礎上，建立瞭(le)集中統一的認可體系；2006年3月，爲适應國際認可組織的要求和變化，中國認證機構國家認可委員會和中國實驗室國家認可委員會合並(bìng)，成立瞭(le)中國合格評定國家認可委員會（CNAS），作爲唯一的國家認可機構。
2018年3月，根據中共中央《深化黨和國家機構改革方案》，組建國家市場監督管理總局，負責市場綜合監督管理，統一管理檢驗檢測(cè)、認證認可等工作。國家認證認可監督管理委員會職責劃入國家市場監督管理總局，對外保留牌子。充分體現瞭(le)黨中央、國務院對認證認可檢驗檢測(cè)工作的高度重視，表明認證認可檢驗檢測(cè)工作進入新時代。
（二）工作體系
認監委成立以來，根據國際通行規則和我國發(fā)展實際，構建瞭(le)與國際全面接軌的認證認可體系，全方位服務國家改革開放和經濟社會發(fā)展，發(fā)揮瞭(le)有目共矚的積極作用。
1．法律體系。建立瞭(le)以《認證認可條例》爲核心的法律法規體系，目前已有19部法律、17部行政法規、14部規章明確(què)寫入認證認可的條款。
2．制度體系。依據國際規則和國情實際，建立瞭(le)強制性與自願性相結合的認證制度、國家認可制度、檢驗檢測機構資質認定制度、認證人員注冊(cè)制度等，全面涵蓋瞭(le)認證認可檢驗檢測活動。目前，強制性産品認證共覆蓋19大類142種産品；自願性認證共包括産品、服務、管理體系3大類49項小類；認可共包括12項基礎認可制度、27項專項認可制度。
3．組織體系。按照“統一管理，共同實施” 原則，建立瞭(le)以市場監管總局（認監委）作爲主管部門、相關部委和單位組成的部際聯席會議作爲議事協調機構、全國各地認證監管部門作爲執法監督主體、認證認可檢驗檢測(cè)機構作爲實施主體的組織機構體系。
4．監管體系。建立瞭(le)“法律規範、行政監管、認可約束、行業自律、社會監督”五位一體的監管體系，對認證機構、認可機構、檢驗檢測(cè)機構實行準入管理和事中事後監管。
5．标準體系。将36項合格評定國際标準全部等同轉換爲國家标準，已發(fā)布94項國家标準、136項行業标準，統一規範瞭(le)評價依據。
6．國際合作互認體系。共計加入21個認證認可國際組織，對外簽署13份多邊(biān)互認協議和121份雙邊(biān)合作互認安排。此外，我國已與30多個“一帶一路”沿線國家和地區建立雙邊(biān)合作關系，爲服務“一帶一路”建設提供瞭(le)便利化安排。
（三）發展數據。
1．證書數
截至2018年底，累計頒(bān)發各類有效認證證書193.7萬張，其中，強制性産(chǎn)品認證64.3萬張，自願性認證證書129.4萬張。證書總數比2017年底增長10.5%。
2．企業數
（1）獲(huò)證組織：62.5萬餘家；（2）強制性産(chǎn)品認證有效證書涉及企業：73569家（其中，境外企業5352家，境内企業68217家）。
3．機構數
共有認證機構(gòu)481家、檢驗檢測(cè)機構(gòu)3.9萬餘家；獲得認可資格的認證機構(gòu)171家，獲得認可資格的檢驗檢測(cè)機構(gòu)10439家。
我國累計頒(bān)發認證認可檢驗檢測(cè)證書、獲證組織數量連續多年位居世界第一，檢驗檢測(cè)認證服務産值超過2700億元，成爲全球增長最快、最具潛力的檢驗檢測(cè)認證市場。
（四）工作成效。
認證認可檢驗檢測對於(yú)完善我國社會主義市場經濟體制、加強市場監管、促進對外開放貿易，發揮著(zhe)日益顯著的作用。概括起來，主要體現在以下方面 ：
1．保障質量安全方面。切實發揮強制性認證實施市場準入的“保底線”作用，有效保障瞭(le)産(chǎn)品質量安全，保護瞭(le)消費者利益。我國實施強制性産(chǎn)品認證（CCC認證）以來，燈具産(chǎn)品的抽查合格率由32%提高到94%，汽車兒童安全座椅的抽查合格率由不足10%提高到97%。
2．提高供給質量方面。切實發揮自願性認證促進質量提升的“拉高線”作用，在百萬家企業開展質量管理體系升級行動，在智能馬桶蓋、電飯鍋、智能家電等消費品和醫療保健、養老、金融等服務領域推行高端品質認證；在食品農産品行業推行有機、HACCP（危害分析與關鍵控制點）、GAP（良好農業規範）認證；在機器人、北鬥導航等戰略性新興産業構建檢驗檢測(cè)認證體系；在各地運用認證認可手段培育“浙江制造”“深圳标準”“上海品質”等區域質量品牌，帶動瞭(le)産業和消費提質升級。我國單位GDP的管理體系認證證書數爲69.85張/10億美元，獲證企業質量管理體系有效率達98%，達到國際先進水平。
3．促進綠色發展方面。大力推行節能低碳環保認證認可制度，開展溫室氣候排放第三方核查審定，多措並(bìng)舉引導綠色生産、綠色消費。2016年11月，國務院下發國辦(bàn)發[2016]86号文件，決定将目前分頭設立的環保、節能、節水、循環、低碳、再生、有機等産品進行整合，建立統一的綠色産品标準、認證、标識體系，促進綠色産業發展。經對獲得認證的節能、節水産品測算，“十二五”期間累計節能2.2億噸标準煤、節水390億噸。積極探索有機認證助力精準扶貧和生态文明建設的新機制，全國592個國家扶貧開發工作重點縣中，有446個擁有獲得有機産品認證企業；全國129個國家有機産品認證示範創建區中，有45個來自貧困縣。
4．促進對外貿易方面。我國認證認可檢驗檢測(cè)的國際互認範圍覆蓋占全球經濟總量90%以上的區域，爲我國大量産(chǎn)品、服務出口提供“一次檢測(cè)，一次認證，全球通行”的便利化服務。以電子産(chǎn)品爲例，每年有6萬多家中國企業獲得國際電工委員會電工産(chǎn)品安全認證測(cè)試證書（IECEE-CB），平均降低出口成本1/3以上。以食品爲例，“全球食品安全倡議”（GFSI）覆蓋的食品貿易占全球食品貿易總額的65%，我國加入該組織互認體系後，每年有4000餘家食品企業從中受益。
5．服務政府職能轉變方面。随著(zhe)“放管服”改革的深化，越來越多的政府部門採用認證認可方式替代原有審批許可方式，變直接管理爲間接管理，促進瞭(le)政府職能和管理方式的轉變。近年來，認監委會同各行業主管部門建立鐵路、消防、安防、司法鑒定、知識産權保護等認證認可制度，有效提高瞭(le)行業管理水平；此外，還有北京市海澱區、遼甯省大連市、廣東省江門市等地方政府通過ISO9001質量管理體系認證，獲得認證的政府部門達2000多個，顯著提高瞭(le)管理服務效能。
（五）強國指标。
爲準確(què)研判我國認證認可在國際上的發展地位，科學指導認證認可強國建設，國家認監委從2016年開始組織開展認證認可強國評價指标研究，構建瞭(le)相對科學、系統和完整的指标體系。
1．指标體系。
指标體系包括認證認可強國指數1個一級指标，制度建設、服務發展、産(chǎn)業實力、創新驅動、國際影響、基礎(chǔ)能力6個二級指标，法律法規、制度供給，貿易促進、安全保障、社會治理，産(chǎn)業規模、質量效益、服務輸出，産(chǎn)品創新、技術創新、管理創新，專業主導、機構任職、國際互認，機構建設、人才培養16個三級指标。
2．指數測算。
經過測(cè)算，在可進行國際比較的12項指标中，我國在貿易促進、社會治理、産業規模、機構任職等4項指标處於(yú)相對領先水平；法律法規、安全保障、專業主導、服務輸出、國際互認、人才培養等6項指标處於(yú)中等水平；質量效益、技術創新等2項指标相對落後。
綜合來看，我國(guó)已進入國(guó)際(jì)認證認可的第二陣容前列，正在加快邁向認證認可強國(guó)行列。
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