《食品标識監督管理辦法（征求意見稿）》亮點解讀
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食品夥伴網訊 2019年11月21日，國(guó)家市場(chǎng)監管總局發布瞭《食品标識監督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱(chēng)《征求意見稿》），替代原國(guó)家質檢總局發布的《食品标識管理規定》（質檢總局123号令）。《征求意見稿》共7章59條，食品夥伴網彙總瞭(le)部分變化亮點 ，以幫(bāng)助食品生産經營者更快的瞭(le)解變(biàn)化内容和方向 ，大緻如下 ：
亮點一：明確(què)瞭(le)辦法适用範圍
《征求意見稿》統一瞭(le)預包裝食品、散裝食品 、現制現售食品、食用農産品、輻照食品、轉基因食品、特殊食品、餐飲食品、進口食品的标識要求，規定瞭(le)小作坊生産的食品标識也參照該辦法執行。這一規定将我國原本分散在各個标準法規中對於(yú)上述各類食品的标識要求進行瞭(le)歸集，這對於(yú)食品标識的統一要求、統一管理、統一監督具有重要的推動作用。
亮點(diǎn)二：需要醒目标識(shí)的内容更多
《食品安全國家标準 預包裝食品标簽通則》（GB 7718-2011，以下簡稱(chēng)GB 7718）4.1.2.1 規定應在食品标簽的醒目位置，清晰地标示反映食品真實屬性的專用名稱(chēng)，隻是針對食品名稱(chēng)的醒目标識提出要求，《征求意見稿》拟增加生産(chǎn)日期、保質期、警示标志等内容使用較大字體或者特别的符号、顔色醒目标示的規定。
亮點(diǎn)三 ：對食品名稱(chēng)、配料名稱(chēng)标示要求更加嚴格
1、GB 7718中4.1.2.2.1規定 ，當标識“新創名稱”“奇特名稱”“音譯名稱”等含有易使人誤解食品屬性的文字和術語時 ，需要在名稱的同一展示版面用同樣字号标示反映食品真實屬性的名稱。不具有誤導性時，反應真實屬性的産品名稱並(bìng)沒有明確(què)規定一定要和新奇特名稱同樣字号。但《征求意見稿》並(bìng)沒有針對不具有誤導性的情形進行豁免 ，即無論新創名稱，奇特名稱等名稱是否具有誤導性，都應當在所示名稱的鄰近部位使用同一文字大小标注标準規定的名稱或者反映該食品真實屬性的名稱。
2、《征求意見稿》第十七條第四款拟規定 ，對於(yú)兩種或兩種以上物理方式混合 ，且外觀均勻一緻難以分離的食品，其名稱(chēng)除反映混合屬性和分類外，還應使用1-2種主要原料名稱(chēng)命名。這比現行有效的《食品标識管理規定》要求更加嚴謹 。
3、增加條款：不允許使用有違道德倫理或者公序良俗的名稱(chēng)和已經注冊(cè)的藥品名稱(chēng)作爲食品名稱(chēng) 。
亮點(diǎn)四：食品添加劑的标示值得關(guān)注
《征求意見稿》第十八條拟規定“在食品中直接使用甜味劑、防腐劑、著(zhe)色劑、乳化劑、增稠劑的，應當在配料清單食品添加劑項下标注具體名稱”，在現行有效的《食品标識管理規定》的基礎上增加瞭(le)乳化劑、增稠劑，但GB 7718未明確規定。
此外，《征求意見稿》第四十八條拟規定 ，鼓勵食品生産(chǎn)經營者開展清潔标簽行動(dòng)，盡可能少用或者不用食品添加劑 。
亮點五：明確(què)瞭(le)除有規定外，不得标識專供或更适合某些特殊人群
《征求意見稿》第十五條拟規定，沒有相關律法規和食品安全标準規定的 ，食品标識不得使用專供或者強調(diào)更适合嬰幼兒(ér)、兒(ér)童、老人、孕婦等特定人群的文字表述。
亮點(diǎn)六：生産(chǎn)日期、保質期标識更加規範、嚴格
《征求意見稿》第二十一條拟規定 ，對目前的月份和日期不足兩位的必須用零補足 ，如3月20日需标識爲03月20日，與目前GB 7718标識形式不完全一緻；食品保質期不超過72小時的 ，食品的生産日期和保質期應當标注到小時 ，並(bìng)採用24小時制标注；對於(yú)同一包裝内有多個包裝食品的 ，生産日期應當标注外包裝完成的日期，保質期應當标注單個食品最早到保質期的日期；也可以分别标注單個食品的生産日期和保質期，是否允許标識最早生産的單件食品的生産日期值得關注。
亮點(diǎn)七：團體(tǐ)标準有望“轉正”
《征求意見稿》第二十二條拟規定，食品标識應當标注企業生産食品所執行的産品标準代号 。産品标準代号是指産品執行的食品安全國家标準、食品安全地方标準、食品安全企業标準、食品國家标準、食品行業标準、食品地方标準、食品團體标準或者食品企業标準的代号。該條明確(què)産品标準包括的範圍，其中包含瞭(le)團體标準。
自2018年的标準化法明確(què)瞭(le)團體标準的法律地位以來，有關團體标準能否作爲食品的執行标準标識在食品标簽上的争議一直未停止。此次《征求意見稿》的這一規定是我國首次以法規的形式明確(què)團體标準可以作爲食品的執行标準 ，該條款一旦發布實施，對我國團體标準的發展具有重要的推動作用 。
亮點(diǎn)八：委托加工标示形式更加統(tǒng)一
《征求意見稿》拟規定“委托其他單位生産食品的，應當同時标注委托單位和被委托單位的名稱、地址”，這比目前的GB 7718（可僅标示委托單位的名稱和地址）和《關於(yú)委托加工實施生産許可證管理的産品标識标注有關問題的通知》标識形式更加統一。同時也明確瞭(le)委托生産的食品應當标注被委托食品生産者的生産許可證編号。
亮點九：增加瞭(le)生産(chǎn)經營者的标簽标識義務
《征求意見稿》第四十三條拟規定，食品生産(chǎn)經營者應當配合市場(chǎng)監督管理部門開展食品标識監督檢查。因産(chǎn)品标識影響食品安全且造成消費者健康、财産(chǎn)損失的，食品生産(chǎn)經營者應當依法承擔賠償責任。
亮點(diǎn)十 ：增加瞭(le)與舊包材過渡期相關的規定
《征求意見稿》第四十七條拟規定，第四十七條 因國家相關監管政策調整而導緻食品标識不符合國家相關法律法規或标準規定，以及食品生産經營者名稱變更、地址變更、生産許可證編(biān)号發生變化後，食品生産經營者應當及時採(cǎi)取措施更正錯誤或者補正不完整信息，允許舊标識使用的過渡期爲6個月；如果相關法律法規、标準或者文件對舊标識使用的過渡期另有規定的，從其規定。過渡期内生産的使用舊标識的産品允許銷售（或者在經營活動中使用）至食品保質期到期日。
以往也有針對(duì)食品标簽标識過渡期的規定，但大都是以複函形式針對(duì)具體情形給出，這是我國首次在食品法規中明確(què)有關食品标識過渡期的通用條款。
亮點(diǎn)十一：标簽(qiān)不合格的“違法”成本更高
《征求意見稿》擴充瞭食品安全法第一百二十五條（二）生産(chǎn)經營無标簽的預包裝食品、食品添加劑或者标簽、說明書不符合本法規定的食品、食品添加劑的範圍，包括 ：對食品标識中使用虛假、誇大、易使消費者産(chǎn)生誤解的文字或者圖案的；虛假标注配料表以及其他強制性标注内容的；在食品中使用瞭(le)食品添加劑，按規定應當标注而未标注的，或者标注食品添加劑的方式不符合相關法律法規和食品安全标準規定的。上述違法情形，也按照食品安全法第一百二十五條進行處罰。
亮點(diǎn)十二：明確(què)進口食品标識不得加貼
《征求意見稿》第十四條拟規定，進口食品的中文标識應當(dāng)在生産(chǎn)過程中直接粘貼、印刷或者标注在食品的最小銷售包裝上，不得再次加貼中文标識。
亮點(diǎn)十三：明確(què)餐飲行業标識要求
《征求意見稿》明確瞭(le)對於(yú)餐飲行業的日期标識和食品添加劑的标識要求，包括：
第二十一條第九款拟規定，餐飲服務提供者採(cǎi)用展示、陳列方式銷售其加工制作的食品，應當标注食品的加工制作日期；加工制作日期應當标注到小時，並(bìng)採(cǎi)用24小時制标注。
第二十七條拟規定，在餐飲食品中使用食品添加劑的，應當在菜單(dān)上标注使用的食品添加劑的名稱(chēng)、适用範圍及使用量。
小結
《食品标識監督管理辦(bàn)法》一旦發布實施，是國家市場監管總局對於(yú)食品标簽标識的主要管理規定，食品生産經營企業需要結合該辦(bàn)法以及GB 7718來規範食品标簽。食品夥伴網提醒，《征求意見稿》的意見征求截止日期到2019年12月20日，食品生産經營企業可以就其中的條款向市場監管總局提出修改意見，也可以在本公衆号留言點評或到食品論壇參(cān)與讨論，食品夥伴網将彙總網友意見統一提交給市場(chǎng)監管總局。
