【行業動态】《産(chǎn)品質量監督抽查管理暫行辦(bàn)法》發布，明年1月1日起施行
今日，國家市場監督管理總局官網發布國家市場監督管理總局令第18号，公布《産(chǎn)品質量監督抽查管理暫行辦(bàn)法》，《辦(bàn)法》自2020年1月1日起施行 。
産(chǎn)品質量監督抽查管理暫行辦(bàn)法
（2019年11月21日國(guó)家市場(chǎng)監督管理總局令第18号公布）
第一章 總則
第一條 爲瞭(le)加強産品質量監督管理，規範産品質量監督抽查工作 ，保護消費者的合法權益，根據《中華人民共和國産品質量法》和《中華人民共和國消費者權益保護法》等法律 、行政法規 ，制定本辦(bàn)法 。
第二條 市場監督管理部門對本行政區域内生産(chǎn)、銷售的産(chǎn)品實施監督抽查，适用本辦(bàn)法 。
法律、行政法規、部門規章對(duì)産(chǎn)品質量監督抽查另有規定的，依照其規定。
第三條 本辦(bàn)法所稱監督抽查，是指市場監督管理部門爲監督産品質量，依法組織對在中華人民共和國境内生産、銷售的産品進行抽樣、檢驗，並(bìng)進行處理的活動。
第四條 監督抽查分爲由國(guó)家市場(chǎng)監督管理總局組織的國(guó)家監督抽查和縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門組織的地方監督抽查 。
第五條 國家市場(chǎng)監督管理總局負責統籌(chóu)管理、指導協調全國監督抽查工作 ，組織實施國家監督抽查，彙總 、分析全國監督抽查信息 。
省級市場(chǎng)監督管理部門負(fù)責統一管理本行政區域内地方監督抽查工作 ，組織實施本級監督抽查，彙總、分析本行政區域監督抽查信息。
市級、縣級市場(chǎng)監督管理部門負責組織實施本級監督抽查 ，彙總 、分析本行政區域監督抽查信息，配合上級市場(chǎng)監督管理部門在本行政區域内開展抽樣工作，承擔監督抽查結果處(chù)理工作。
第六條 監督抽查所需樣品的抽取、購買、運輸、檢驗 、處(chù)置以及複查等工作費(fèi)用 ，按照國家有關規定列入同級政府财政預算。
第七條 生産(chǎn)者、銷售者應當配合監督抽查，如實提供監督抽查所需材料和信息，不得以任何方式阻礙(ài)、拒絕監督抽查。
第八條 同一市場(chǎng)監督管理部門不得在六個月内對同一生産(chǎn)者按照同一标準生産(chǎn)的同一商标 、同一規格型号的産(chǎn)品（以下簡稱同一産(chǎn)品）進行兩次以上監督抽查。
被抽樣生産(chǎn)者、銷售者在抽樣時能夠證明同一産(chǎn)品在六個月内經上級市場(chǎng)監督管理部門監督抽查的，下級市場(chǎng)監督管理部門不得重複抽查。
對(duì)監督抽查發現的不合格産(chǎn)品的跟蹤抽查和爲應對(duì)突發事件開展的監督抽查，不适用前兩款規定。
第九條 監督抽查實行抽檢分離制度。除現場(chǎng)檢驗外，抽樣人員不得承擔其抽樣産(chǎn)品的檢驗工作。
第十條 組織監督抽查的市場(chǎng)監督管理部門應當(dāng)按照法律、行政法規有關規定公開監督抽查結果。
未經組織監督抽查的市場(chǎng)監督管理部門同意，任何單(dān)位和個人不得擅自公開監督抽查結果 。
第二章 監督抽查的組織
第十一條 國家市場監督管理總局負責制定國家監督抽查年度計劃，並(bìng)通報(bào)省級市場監督管理部門。
縣級以上地方市場監督管理部門負責制定本級監督抽查年度計劃，並(bìng)報(bào)送上一級市場監督管理部門備案 。
第十二條 組織監督抽查的市場(chǎng)監督管理部門應當(dāng)根據本級監督抽查年度計劃，制定監督抽查方案和監督抽查實施細則。
監督抽查方案應當(dāng)包括抽查産(chǎn)品範圍、工作分工、進度要求等内容。監督抽查實施細則應當(dāng)包括抽樣方法 、檢驗項目、檢驗方法 、判定規則等内容。
監督抽查實施細則應當(dāng)在抽樣前向社會(huì)公開。
第十三條 組織監督抽查的市場監督管理部門應當按照政府採購等有關要求，確(què)定承擔監督抽查抽樣、檢驗工作的抽樣機構、檢驗機構，並(bìng)簽訂委托協議 ，明確(què)權利、義務、違約責任等内容。
法律 、行政法規對抽樣機構、檢驗機構的資質有規定的 ，應當(dāng)委托具備(bèi)法定資質的機構。
第十四條 抽樣機構、檢驗機構應當(dāng)在委托範(fàn)圍内開展抽樣 、檢驗工作，保證抽樣、檢驗工作及其結果的客觀、公正 、真實。
抽樣機(jī)構(gòu)、檢驗機(jī)構(gòu)不得有下列行爲：
（一）在實施抽樣前以任何方式将監督抽查方案有關(guān)内容告知被抽樣生産(chǎn)者、銷售者；
（二）轉包檢驗任務或者未經組織監(jiān)督抽查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門同意分包檢驗任務；
（三）出具虛假檢驗報告；
（四）在承擔監督抽查相關工作期間，與被抽樣生産(chǎn)者、銷售者簽訂監督抽查同類産(chǎn)品的有償(cháng)服務協議或者接受被抽樣生産(chǎn)者、銷售者對同一産(chǎn)品的委托檢驗；
（五）利用監(jiān)督抽查結果開展産(chǎn)品推薦 、評比 ，出具監(jiān)督抽查産(chǎn)品合格證書、牌匾等；
（六）利用承擔(dān)監督抽查相關工作的便利，牟取非法或者不當(dāng)利益；
（七）違反規定向被抽樣生産(chǎn)者、銷售者收取抽樣、檢驗等與監督抽查有關的費(fèi)用。
第三章 抽樣
第一節 現場抽樣
第十五條 市場監督管理部門應當自行抽樣或者委托抽樣機構抽樣，並(bìng)按照有關規定随機抽取被抽樣生産(chǎn)者、銷售者，随機選派抽樣人員。
抽樣人員應當(dāng)熟悉相關(guān)法律、行政法規、部門規章以及标準等規定。
第十六條 抽樣人員不得少於(yú)兩人，並(bìng)向被抽樣生産者 、銷售者出示組織監督抽查的市場監督管理部門出具的監督抽查通知書 、抽樣人員身份證明。抽樣機構執行抽樣任務的，還應當出示組織監督抽查的市場監督管理部門出具的授權委托書複印件 。
抽樣人員應當(dāng)告知被抽樣生産(chǎn)者 、銷售者抽查産(chǎn)品範圍、抽樣方法等 。
第十七條 樣品應當(dāng)由抽樣人員在被抽樣生産(chǎn)者、銷售者的待銷産(chǎn)品中随機抽取 ，不得由被抽樣生産(chǎn)者 、銷售者自行抽樣。
抽樣人員發現被抽樣生産者、銷售者涉嫌存在無證無照等無需檢驗即可判定違法的情形的，應當終止抽樣，立即報(bào)告組織監督抽查的市場監督管理部門，並(bìng)同時報(bào)告涉嫌違法的被抽樣生産者、銷售者所在地縣級市場監督管理部門。
第十八條 有下列情形之一的，抽樣(yàng)人員(yuán)不得抽樣(yàng)：
（一）待銷産(chǎn)品數量不符合監(jiān)督抽查實施細則要求的；
（二）有充分證據表明拟抽樣産品不用於(yú)銷售，或者隻用於(yú)出口並(bìng)且出口合同對産品質量另有約定的；
（三）産(chǎn)品或者其包裝上标注“試制”、“處(chù)理”、“樣品”等字樣的。
第十九條 抽樣人員應當(dāng)按照監督抽查實施細則所規(guī)定的抽樣方法進行抽樣。
抽樣人員應當使用規定的抽樣文書記錄抽樣信息，並(bìng)對抽樣場所、貯存環境、被抽樣産(chǎn)品的标識、庫存數量、抽樣過程等通過拍照或者錄像的方式留存證據。
抽樣文書應當(dāng)經抽樣人員和被抽樣生産(chǎn)者 、銷售者簽字 。被抽樣生産(chǎn)者、銷售者拒絕簽字的，抽樣人員應當(dāng)在抽樣文書上注明情況，必要時可以邀請有關人員作爲見證人。
抽樣文書確(què)需更正或者補(bǔ)充的 ，應當由被抽樣生産者 、銷售者在更正或者補(bǔ)充處以簽名 、蓋章等方式予以確(què)認 。
第二十條 因被抽樣生産(chǎn)者、銷售者轉産(chǎn)、停業等原因緻使無法抽樣的，抽樣人員應當如實記錄 ，報(bào)送組織監督抽查的市場監督管理部門 。
第二十一條 被抽樣生産者、銷售者以明顯不合理的樣品價格等方式阻礙(ài) 、拒絕或者不配合抽樣的，抽樣人員應當如實記錄，立即報告組織監督抽查的市場監督管理部門，並(bìng)同時報告被抽樣生産者、銷售者所在地縣級市場監督管理部門。
第二十二條 樣品分爲檢(jiǎn)驗樣品和備(bèi)用樣品。
除不以破壞性試驗方式進行檢驗，並(bìng)且不會對樣品質量造成實質性影響的外，抽樣人員應當購買檢驗樣品。購買檢驗樣品的價格以生産(chǎn) 、銷售産(chǎn)品的标價爲準；沒有标價的，以同類産(chǎn)品的市場價格爲準。
備(bèi)用樣品由被抽樣生産(chǎn)者、銷售者先行無償提供。
法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對(duì)樣品獲取方式另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第二十三條 抽樣人員應當採取有效的防拆封措施，對檢驗樣品和備用樣品分别封樣 ，並(bìng)由抽樣人員和被抽樣生産者、銷售者簽字確(què)認。
第二十四條 樣品應當由抽樣人員攜帶或者寄遞至檢驗機構進行檢驗。對於(yú)易碎品、危險化學品等對運輸、貯存過程有特殊要求的樣品，應當採(cǎi)取有效措施，保證樣品的運輸、貯存過程符合國家有關規定，不發生影響檢驗結論的變化。
樣品需要先行存放在被抽樣生産者、銷售者處的，應當予以封存，並(bìng)加施封存标識。被抽樣生産者、銷售者應當妥善保管封存的樣品，不得隐匿、轉移、變(biàn)賣、損毀。
第二節 網絡抽樣
第二十五條 市場(chǎng)監督管理部門對電子商務經營者銷售的本行政區域内的生産(chǎn)者生産(chǎn)的産(chǎn)品和本行政區域内的電子商務經營者銷售的産(chǎn)品進行抽樣時，可以以消費者的名義買樣 。
第二十六條 市場(chǎng)監督管理部門進行網絡抽樣的 ，應當記錄抽樣人員以及付款賬戶、注冊(cè)賬号、收貨地址、聯系方式等信息。抽樣人員應當通過截圖、拍照或者錄像的方式記錄被抽樣銷售者信息、樣品網頁展示信息，以及訂單信息、支付記錄等。
第二十七條 抽樣人員購買的樣品應當(dāng)包括檢驗樣品和備(bèi)用樣品。
第二十八條 抽樣人員收到樣品後，應當通過拍照或者錄像的方式記錄拆封過程，對寄遞包裝、樣品包裝、樣品标識、樣品寄遞情形等進行查驗，對檢驗樣品和備(bèi)用樣品分别封樣，並(bìng)将檢驗樣品和備(bèi)用樣品攜帶或者寄遞至檢驗機構進行檢驗。
抽樣人員應當根據樣品情況填寫抽樣文書 。抽樣文書經抽樣人員簽字並(bìng)加蓋抽樣單(dān)位公章後，與監督抽查通知書一並(bìng)寄送被抽樣銷售者。抽樣機構執行買樣任務的，還應當(dāng)寄送組織監督抽查的市場(chǎng)監督管理部門出具的授權委托書複印件。
第四章 檢驗
第二十九條 檢驗人員收到樣品後，應當通過拍照或者錄像的方式檢查記錄樣品的外觀、狀态、封條有無破損以及其他可能對檢驗結論産(chǎn)生影響的情形，並(bìng)核對樣品與抽樣文書的記錄是否相符。
對於(yú)抽樣不規範的樣品，檢驗人員應當拒絕接收並(bìng)書面說明理由 ，同時向組織監督抽查的市場監督管理部門報告。
對於(yú)網絡抽樣的檢驗樣品和備(bèi)用樣品，應當分别加貼相應标識後，按照有關要求予以存放。
第三十條 被抽樣産(chǎn)品實行生産(chǎn)許可、強制性産(chǎn)品認證等管理的，檢驗人員應當(dāng)在檢驗前核實樣品的生産(chǎn)者是否符合相應要求。
檢驗人員發現樣品的生産者涉嫌存在無證無照等無需檢驗即可判定違法的情形的，應當終止檢驗，立即報(bào)告組織監督抽查的市場監督管理部門，並(bìng)同時報(bào)告涉嫌違法的樣品的生産者所在地縣級市場監督管理部門。
第三十一條 檢驗人員應當(dāng)按照監督抽查實施細則所規(guī)定的檢驗項目、檢驗方法、判定規(guī)則等進行檢驗。
檢驗中發現因樣品失效或者其他原因緻使檢驗無法進行的，檢驗人員應當如實記錄，並(bìng)提供相關證明材料，報(bào)送組織監督抽查的市場監督管理部門。
第三十二條 檢驗機構出具檢驗報告，應當内容真實齊全、數據準確(què)、結論明確(què)，並(bìng)按照有關規定簽字、蓋章。
檢驗機構和檢驗人員應當(dāng)對其出具的檢驗報(bào)告負責。
第三十三條 檢驗機構應當在規定時間内将檢驗報(bào)告及有關材料報(bào)送組織監督抽查的市場(chǎng)監督管理部門 。
第三十四條 檢驗結論爲合格並(bìng)且屬於(yú)無償提供的樣品，組織監督抽查的市場監督管理部門應當在提出異議處理申請期限屆滿後及時退還。
前款規定以外的其他樣品，組織監督抽查的市場(chǎng)監督管理部門應當在提出異議處(chù)理申請期限屆滿後按照有關規定處(chù)理。
第五章 異議處理
第三十五條 組織監督抽查的市場監督管理部門應當及時将檢驗結論書面告知被抽樣生産(chǎn)者、銷售者，並(bìng)同時告知其依法享有的權利 。
樣品屬於(yú)在銷售者處現場抽取的，組織監督抽查的市場監督管理部門還應當同時書面告知樣品标稱的生産(chǎn)者 。
樣品屬於(yú)通過網絡抽樣方式購買的，還應當同時書面告知電子商務平台經營者和樣品标稱的生産(chǎn)者。
第三十六條 被抽樣生産(chǎn)者、銷售者有異議的，應當自收到檢驗結論書面告知之日起十五日内向組織監督抽查的市場監督管理部門提出書面異議處理申請，並(bìng)提交相關材料。
第三十七條 被抽樣生産(chǎn)者、銷售者對抽樣過程、樣品真實性等有異議的，收到異議處理申請的市場監督管理部門應當組織異議處理，並(bìng)将處理結論書面告知申請人。
被抽樣生産者、銷售者對檢驗結論有異議，提出書面複檢申請並(bìng)闡明理由的，收到異議處理申請的市場監督管理部門應當組織研究。對需要複檢並(bìng)具備(bèi)檢驗條件的，應當組織複檢。
除不以破壞性試驗方式進行檢驗，並(bìng)且不會對樣品質量造成實質性影響的外，組織複檢的市場監督管理部門應當向被抽樣生産者、銷售者支付備(bèi)用樣品費用。
第三十八條 申請人應當自收到市場(chǎng)監督管理部門複檢通知之日起七日内辦(bàn)理複檢手續。逾期未辦(bàn)理的，視爲放棄複檢。
第三十九條 市場監督管理部門應當自申請人辦(bàn)理複檢手續之日起十日内確(què)定具備相應資質的檢驗機構進行複檢。
複檢機構與初檢機構不得爲同一機構，但組織監督抽查的省級以上市場(chǎng)監督管理部門行政區域内或者組織監督抽查的市級、縣級市場(chǎng)監督管理部門所在省轄區内僅有一個檢驗機構具備(bèi)相應資質的除外。
第四十條 被抽樣生産者、銷售者隐匿、轉移、變賣、損毀備(bèi)用樣品的，應當終止複檢，並(bìng)以初檢結論爲最終結論。
第四十一條 複檢機構應當通過拍照或者錄像的方式檢查記錄備(bèi)用樣品的外觀、狀态、封條有無破損以及其他可能對檢驗結論産生影響的情形，並(bìng)核對備(bèi)用樣品與抽樣文書的記錄是否相符。
第四十二條 複檢機構應當在規定時間内按照監督抽查實施細則所規定的檢驗方法、判定規則等對與異議相關的檢驗項目進行複檢，並(bìng)将複檢結論及時報(bào)送組織複檢的市場監督管理部門，由組織複檢的市場監督管理部門書面告知複檢申請人。複檢結論爲最終結論。
第四十三條 複檢費用由申請人向複檢機構先行支付。複檢結論與初檢結論一緻的，複檢費用由申請人承擔(dān)；與初檢結論不一緻的，複檢費用由組織監督抽查的市場(chǎng)監督管理部門承擔(dān)。
第六章 結果處理
第四十四條 組織監督抽查的市場監督管理部門應當彙總分析、依法公開監督抽查結果，並(bìng)向地方人民政府、上一級市場監督管理部門和同級有關部門通報(bào)監督抽查情況。
組織地方監督抽查的市場監督管理部門發現不合格産(chǎn)品爲本行政區域以外的生産(chǎn)者生産(chǎn)的，應當及時通報(bào)生産(chǎn)者所在地同級市場監督管理部門。
第四十五條 對檢驗結論爲不合格的産(chǎn)品，被抽樣生産(chǎn)者、銷售者應當(dāng)立即停止生産(chǎn)、銷售同一産(chǎn)品。
第四十六條 負責結果處理的市場(chǎng)監督管理部門應當責令不合格産(chǎn)品的被抽樣生産(chǎn)者、銷售者自責令之日起六十日内予以改正。
第四十七條 負責結果處(chù)理的市場(chǎng)監督管理部門應當自責令之日起七十五日内按照監督抽查實施細則組織複查。
被抽樣生産(chǎn)者、銷售者經複查不合格的，負責結果處理的市場監督管理部門應當逐級上報(bào)至省級市場監督管理部門，由其向社會公告。
第四十八條 負責結果處理的市場(chǎng)監督管理部門應當在公告之日起六十日後九十日前對被抽樣生産(chǎn)者、銷售者組織複查，經複查仍不合格的，按照《中華人民共和國産(chǎn)品質量法》第十七條規定，責令停業，限期整頓；整頓期滿後經複查仍不合格的，吊銷營業執照。
第四十九條 複查所需樣品由被抽樣生産(chǎn)者、銷售者無償(cháng)提供。
除爲提供複查所需樣品外，被抽樣生産(chǎn)者、銷售者在經負責結果處理的市場(chǎng)監督管理部門認定複查合格前，不得恢複生産(chǎn)、銷售同一産(chǎn)品。
第五十條 監督抽查發現産(chǎn)品存在區域性、行業性質量問題，市場(chǎng)監督管理部門可以會同其他有關部門、行業組織召開質量分析會，指導相關産(chǎn)品生産(chǎn)者、銷售者加強質量管理。
第七章 法律責任
第五十一條 被抽樣生産(chǎn)者、銷售者有下列情形之一的，由縣級市場(chǎng)監督管理部門按照有關法律、行政法規規定處理；法律、行政法規未作規定的，處三萬元以下罰款；涉嫌構成犯罪，依法需要追究刑事責任的，按照有關規定移送公安機關：
（一）被抽樣産(chǎn)品存在嚴重質量問題(tí)的；
（二）阻礙(ài)、拒絕或者不配合依法進行的監(jiān)督抽查的；
（三）未經負責結果處理的市場(chǎng)監督管理部門認定複查合格而恢複生産(chǎn)、銷售同一産(chǎn)品的；
（四）隐匿、轉移、變(biàn)賣、損毀(huǐ)樣品的。
第五十二條 抽樣機構、檢驗機構及其工作人員違反本辦(bàn)法第九條、第十四條第二款規定的，由縣級市場(chǎng)監督管理部門按照有關法律、行政法規規定處理；法律、行政法規未作規定的，處三萬元以下罰款；涉嫌構成犯罪，依法需要追究刑事責任的，按照有關規定移送公安機關。
第五十三條 市場(chǎng)監督管理部門工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處(chù)分。
第八章 附則
第五十四條 市場(chǎng)監督管理部門應當妥善保存抽樣文書等有關材料、證據，保存期限不得少於(yú)兩年。
第五十五條 本辦法中所稱“日”爲公曆日。期間(jiān)屆滿的最後(hòu)一日爲法定節假日的，以法定節假日後(hòu)的第一日爲期間(jiān)屆滿的日期。
第五十六條 本辦法自2020年1月1日起施行。2010年12月29日原國家質量監督檢驗檢疫總局令第133号公布的《産(chǎn)品質量監督抽查管理辦(bàn)法》、2014年2月14日原國家工商行政管理總局令第61号公布的《流通領域商品質量抽查檢驗辦(bàn)法》、2016年3月17日原國家工商行政管理總局令第85号公布的《流通領域商品質量監督管理辦(bàn)法》同時廢止。
