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農業生産(chǎn)“三品一标”提升行動(dòng)實施方案

推進農業綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命。近年來，綠色發展理念逐步深入人心，農業綠色發展加快推進，綠色優質農産(chǎn)品供給能力不斷提升。但農業發展方式仍然粗放、農産(chǎn)品供給還不完全适應消費升級需求，需要加強引導、加大投入，提高農業供給的适應性，促進農業高質量發展。爲貫徹落實中央農村工作會議和中央一号文件精神，從2021年開始，啓動實施農業生産(chǎn)“三品一标”（品種培優、品質提升、品牌打造和标準化生産(chǎn)）提升行動，更高層(céng)次、更深領域推進農業綠色發展，特制定如下實施方案。

一、重要意義

保障糧食等重要農産(chǎn)品有效供給(gěi)，既要保數量，也要保多樣
、保質量。推進品種培優、品質提升
、品牌打造和标準化生産(chǎn)，是重要途徑，也是重要任務。

深入推進(jìn)農業綠色發(fā)展的需要。總體看，當前我國農業資源利用強度依然較高，農業投入品利用率偏低，農業面源污染仍然突出。實施農業生産(chǎn)“三品一标”提升行動，可以推動農業綠色發展向全要素保護、全區域修複、全鏈條供給、全方位支撐轉變(biàn)，實現農業投入品減量化、生産(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、産(chǎn)業模式生态化
。

提高農(nóng)業質量效益和競(jìng)争力的需要。當前，我國農業規模小
、産(chǎn)業鏈條短，質量效益仍然偏低，市場(chǎng)競争力不強。實施農業生産(chǎn)“三品一标”提升行動，可以加快選育推廣高産(chǎn)優質多抗新品種，提高農産(chǎn)品品質，創建農業品牌，全産(chǎn)業鏈拓展增值空間，提升農業質量效益和競争力。

适應消費(fèi)結構不斷(duàn)升級的需要。經濟快速發展，城鄉居民收入大幅增加，消費結構加快升級，農産(chǎn)品消費需求呈現個性化、多樣化特點(diǎn)。實施農業生産(chǎn)“三品一标”提升行動，可以優化農業生産(chǎn)結構和産(chǎn)品結構，提升農産(chǎn)品綠色化、優質化、特色化、品牌化水平。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，立足新發展階段
、貫徹新發展理念、構建新發展格局
，以高質量發展爲主題，以農業供給側(cè)結構性改革爲主線，堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，強化标準引領，推進科技創新，突出品牌打造，選育一批突破性農作物品種和畜禽水産(chǎn)良種
，建設一批綠色标準化農産(chǎn)品生産(chǎn)基地
，培育一批帶動性強的農業企業集團，打造一批有影響力的農業知名品牌，加快推進農業轉型升級
，更好滿足消費者需求，爲全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力支撐。

（二）基本原則

堅持質量第一。落實“産(chǎn)出來”與“管出來”要求，推進标準化生産(chǎn)，實施全過(guò)程質量監管，提高農産(chǎn)品品質和效益。

堅持綠色發展。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推行綠色生産(chǎn)方式，推進投入品減量增效，淨化農業産(chǎn)地環境，把綠色發展導(dǎo)向貫穿農業生産(chǎn)全過程。

堅持創新驅動。把科技創新作爲第一動力，推進育種創新
，加強投入品使用、産(chǎn)品生産(chǎn)、加工儲(chǔ)運等全産(chǎn)業鏈技術創新和标準制修訂。

堅持市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激活要素、激活市場(chǎng)、激活主體，引導(dǎo)資源要素向品種選優、品質提升
、品牌打造集聚。

（三）目标任務

到2025年，育種創新取得重要進展，農産(chǎn)品品質明顯提升，農業品牌建設取得較大突破，農業質量效益和競争力持續提高。培育一批有自主知識産(chǎn)權的核心種源和節水高抗新品種
，建設綠色标準化農産(chǎn)品生産(chǎn)基地800個、畜禽養殖标準化示範場(chǎng)500個，打造國家級農産(chǎn)品區域公用品牌300個、企業品牌500個、農産(chǎn)品品牌1000個，綠色食品、有機農産(chǎn)品、地理标志農産(chǎn)品數量達到6萬個以上，食用農産(chǎn)品達标合格證制度試行取得積極成效。

三、重點任務

（一）加快推進(jìn)品種培優(yōu)。實施打好種業翻身仗行動方案，加快選育一批新品種。重點是“四個一批”：發掘一批優異種質資源，開展全國農業種質資源調查，搶救性收集一批珍稀、瀕危、特有資源和特色地方品種，對現有農作物種質資源、畜禽水産種質資源開展鑒定評價，遴選優異育種材料。加強農業種質資源庫（場、區、圃）建設。提純複壯一批地方特色品種，針對當前地方正在推廣應用的大豆、小麥、生豬等農作物與畜禽良種，採取品種選擇、比較試驗、原種繁殖等技術措施，加快提純複壯一批品種。選育一批高産優質突破性品種，啓動重點種源關鍵核心技術攻關和農業生物育種重大科技項目，實施新一輪畜禽水産遺傳改良計劃，自主培育一批突破性品種。加強育種領域知識産權保護。建設一批良種繁育基地，推進西北國家雜交玉米種子生産基地和西南國家雜交水稻種子生産基地建設，在适宜地區建設一批區域性果菜茶等園藝作物良種苗木和畜禽水産良種繁育基地。

（二）加快推進(jìn)品質(zhì)提升。推廣優良品種，推廣一批強筋弱筋優質小麥、高蛋白高油玉米、優質粳稻籼稻、高油高蛋白大豆等品種，推廣一批優質晚熟柑橘、特色茶葉、優質蔬菜、道地藥材等品種，推廣一批禽類、生豬、奶牛、水産等良種。集成推廣技術模式，研發創制高端農機裝備(bèi)和适宜丘陵山區、果菜茶生産、畜禽水産養殖的農機裝備(bèi)，集成創新一批土壤改良培肥、節水灌溉、精準施肥用藥、廢棄物循環利用、農産品收儲運和加工等綠色生産技術模式。淨化農業産地環境，針對不同區域土壤退化或污染現狀，制定完善南方土壤酸化、北方土壤鹽漬化、東北黑土退化
、耕地土壤重金屬污染治理方案，加快治理修複，提高土壤地力，以清潔的産地環境生産優質的農産品。推廣綠色投入品，加快推廣生物有機肥、緩釋肥料、水溶性肥料、高效葉面肥、高效低毒低殘(cán)留農藥、生物農藥等綠色投入品，推廣粘蟲闆、殺蟲燈、性誘劑等病蟲綠色防控技術産品。推廣安全綠色獸藥，規範使用飼料添加劑。構建農産品品質核心指标體系，分行業、分品種篩選農産品品質核心指标，建立品質評價方法标準，推動農産品分等分級和包裝标識。

（三）加快推進(jìn)标準化生産(chǎn)。推動現代農業全産業鏈标準化，按照“有标採(cǎi)标、無标創标
、全程貫标”的要求，加快産地環境、投入品管控、農獸藥殘留、産品加工、儲運保鮮、品牌打造、分等分級關鍵環節标準的制修訂，推動建立現代農業全産業鏈标準體系，開展30個産品全産業鏈标準化試點，建設300個現代農業全産業鏈标準集成應用基地，培育一批農業企業标準“領跑者”。培育新型農業經營主體帶動，培育一批家庭農場和農民合作社，擴大農民合作社質量提升整縣推進試點，推進農業生産規模化、标準化。加快培育農業産業化龍頭企業，扶持一批農業産業化龍頭企業牽頭、家庭農場和農民合作社跟進、廣大小農戶參(cān)與的農業産業化聯合體，帶動大規模标準化生産。健全社會化服務體系推動，培育一批多元化專業化農業社會化服務組織，開展生資配送、代耕代種、統防統治、烘幹收儲等生産托管服務，推動農業生産專業化、标準化、集約化。提升農産品加工業拉動，拓展農産品初加工，建設産地倉儲保鮮冷鏈物流設施，延長供應時間，保證産品質量。發展農産品精深加工，推進農産品标準化、清潔化、智能化生産。重點區域先行示範促動，在農業現代化示範區、農業綠色發展先行區、農産品質量安全縣，以及國家現代農業産業園、優勢特色産業集群、農業産業強鎮、“一村一品”示範村鎮等，全域推行農業生産“三品一标”，打造一批示範典型。

（四）加快推進(jìn)農(nóng)業品牌建設。培育知名品牌，建立農業品牌标準，鼓勵地方政府、行業協會等，打造一批地域特色突出、産品特性鮮明的區域公用品牌。結合糧食生産功能區、重要農産品生産保護區和特色農産品優勢區建設，培育一批“大而優”“小而美”、有影響力的農産品品牌，鼓勵龍頭企業加強自主創新、打造一批競争力強的企業品牌。加強品牌管理，制定農業品牌工作管理辦(bàn)法，深入推進中國農業品牌目錄制度建設，發布品牌目錄與消費索引。建立農業品牌評價體系，發布公益性農業品牌評價與發展指數，完善評價和退出機制。強化農業品牌監管，實行農業品牌動态管理，加大對冒牌、套牌和濫用品牌的懲處力度。促進品牌營銷，挖掘和豐富品牌内涵，培育品牌文化，利用農業展會、産銷對接會、電商等平台促進品牌營銷，引導1000個國内優秀農業品牌參(cān)加國際知名展會，支持建立境外展示展銷中心，提升品牌影響力。

（五）持續強化農産(chǎn)品質量監(jiān)管。嚴格農業投入品使用，依法實施農業投入品登記許可，加強生産(chǎn)經營管理和使用指導，建立農藥、獸用處方藥等農業投入品生産(chǎn)經營購銷台賬。推進獸用抗菌藥使用減量，嚴格執行獸用處方藥制度和休藥期制度。推行農産(chǎn)品質量全程可追溯管理，實施農産(chǎn)品質量安全保障工程，強化農産(chǎn)品質量安全風險監測(cè)預警，深化國家農産(chǎn)品質量安全縣創建。建設農産(chǎn)品質量全程追溯體系，加強信息技術應用，探索“陽光農安”智慧監管模式，推進生産(chǎn)标準化、監管智慧化、特征标識化、産(chǎn)品身份化。強化質量安全監管執法，開展“治違禁促提升”行動，嚴厲查處禁限用農藥、食品動物禁止使用的藥品和其他化合物使用及超标問題。完善生産(chǎn)主體名錄，強化日常巡查檢查，增加重點監管對象檢查頻次，嚴格落實“雙随機”要求，紮實開展監督抽查、飛行檢查。

（六）深入推進安全綠色優質農産(chǎn)品發(fā)展。積極發展綠色食品、有機農産(chǎn)品、地理标志農産(chǎn)品生産(chǎn)，推行食用農産(chǎn)品達标合格證制度。強化農産(chǎn)品認證和監管，完善綠色食品、有機農産(chǎn)品、地理标志農産(chǎn)品認證審核流程和技術規範，規範标志使用，加強相關風險監測(cè)和證後監管，穩步擴大認證規模，嚴格淘汰退出機制。打造一批綠色食品原料标準化生産(chǎn)基地和有機農産(chǎn)品生産(chǎn)基地。深入實施地理标志農産(chǎn)品保護工程，建設一批特色品種繁育基地和核心生産(chǎn)基地，挖掘保護傳統農耕文化，推動地理标志農産(chǎn)品生産(chǎn)标準化、産(chǎn)品特色化、身份标識化、全程數字化發展。推行食用農産(chǎn)品達标合格證制度，推動有條件的地方實施信息化管理。指導生産(chǎn)者在自控自檢的基礎上規範開具合格證，提升合格證含金量，提高帶證農産(chǎn)品的市場認可度。實現合格證制度與已有監管措施的融合推進，探索開證主體信用評價機制。

四、保障措施

（一）加強組織領導。強化統籌協調，構建上下聯動、多方協同的工作格局。農業農村部成立農業生産(chǎn)“三品一标”提升行動推進指導組，加強統籌協調，強化指導服務，推動措施落實。省級農業農村部門應成立相應的協調指導組，細化實施方案，統籌項目資金，強化責任落實，有力推進工作。重點區域先行示範的所在縣（市）應成立由政府主要負責同志任組長(zhǎng)的推進小組，加強協調，聚合力量，推進落實。

（二）創新推進機制。制定任務清單，按照“三品一标”的要求和重點任務，細化到相關司局，落實到重點區域，逐項逐區落實。發揮主體作用，引導和支持家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業産(chǎn)業化龍頭企業等新型農業經營主體，主動推行農業生産(chǎn)“三品一标”。完善考核制度，将農業生産(chǎn)“三品一标”納入實施鄉村振興戰略實績考核範圍。

（三）強化政策支持。完善财政扶持政策，農業綠色發展、鄉村産(chǎn)業發展、新型農業經營主體培育、種養業良種繁育、農産(chǎn)品質量安全監管等方面的項目資金，可結合實際向農業生産(chǎn)“三品一标”的實施區域傾斜。強化金融扶持政策，引導金融機構支持農業生産(chǎn)“三品一标”，擴大信貸(dài)規模。發揮融資擔保體系作用，強化擔保融資功能。

（四）強化科技支撐。支持科研單(dān)位開展育種聯合攻關，加快選育一批突破性品種，提升種業核心競争力。推進科企深度融合，支持種業龍頭企業進入商業化育種體系。指導縣（市）成立農業生産(chǎn)“三品一标”專家顧問團，加強技術指導，開展技術培訓。

（五）強化法治保障。在标準化生産(chǎn)、産(chǎn)地環境保護、質量安全監管、農業品牌建設等方面，加快推動相關法律法規制修訂。聯合市場(chǎng)監管、生态環境等部門，加大執法監管力度，依法打擊使用禁用投入品、生産(chǎn)銷售不合格農産(chǎn)品、破壞農業資源環境等違法違規行爲。

（六）強化宣傳引導。運用廣播電視、報(bào)紙、網站、新媒體等各類媒體媒介，廣泛開展宣傳引導。利用中國國際農産(chǎn)品交易會等平台，擴大展示推介，提升農産(chǎn)品知名度。各地及時總結、發現典型，加大宣傳，營造良好氛圍。