《食品安全法》實施十周年來我國乳業質量提升工作綜述
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走出質量之殇 邁(mài)入最好時(shí)期
2015年10月1日，新修訂(dìng)的《食品安全法》正式施行，首次確(què)定瞭(le)預防爲主、風險管理 、全程控制 、社會共治的食品安全工作原則，對百姓關心的食品安全問題作瞭(le)詳細規範，同時也從民事、行政、刑事方面加大瞭(le)懲罰力度。劉君鳳 攝
我國品牌乳業迎重構(gòu)格局新時機。安 東(dōng) 攝
一罐900克的嬰幼兒配方乳粉 ，成爲“蝴蝶扇動(dòng)的翅膀”，引發瞭(le)中國乳業在過去十年的跌宕起伏，引來瞭(le)數億人關注的目光 ，甚至擺(bǎi)到瞭(le)最高決策層的案頭。
2008年10月，已經(jīng)進入三審即将通過(guò)的《食品安全法》（草案）突然進行瞭(le)8個方面的重要修改，其中6方面都是針對三聚氰胺事件制定的。一年後的全國兩會前夕，《食品安全法》由第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議審議通過，推動瞭(le)我國食品治理從食品衛生向食品安全的重大轉變(biàn)。
《食品安全法》頒布前，震驚世界的三聚氰胺事件爆發，讓原本用於(yú)嬰幼兒補充營養的奶粉，變成瞭(le)危害健康的“毒物”，更讓我國消費者自此談“奶”色變。
《食品安全法》頒(bān)布10年後，中國乳業拿出瞭(le)“中國生鮮乳質量已達(dá)世界先進水平”“中國(guó)乳制品抽檢合格率達到食品行業最高水平”等多個亮眼的成績單 ，走出瞭(le)質量之殇的泥沼 ，将籠罩在國産(chǎn)乳品頭頂的陰霾遠遠抛開 。
質量安全，中國乳業曾經從(cóng)這裏跌倒；如今，又從(cóng)這裏重新站瞭(le)起來 。
國産奶集體蒙上陰影
2008年9月11日，原《東方早報(bào)》記者簡光洲的一篇報(bào)道《甘肅14名嬰兒疑喝“三鹿”奶粉緻腎病》，曝光瞭(le)三鹿奶粉添加瞭(le)可緻人結石乃至死亡的三聚氰胺。這篇文章就像是在平靜的湖水中投入瞭(le)一塊巨石，迅速激起瞭(le)波瀾 。
幾乎是在一夜之間 ，曾登上國(guó)家最高科技領獎台的一代民族品牌三鹿轟然倒塌——公司破産(chǎn) 、高管被判刑。
這一事件帶來的直接影響有兩個：一個是讓全國人民記住瞭(le)一個拗口的化學名詞——三聚氰胺 ，另一個便是将國産(chǎn)奶粉集體推向瞭(le)一片質疑聲中。
事件發生後，國産(chǎn)嬰幼兒(ér)配方奶粉在消費者心目中的地位一落千丈，國外奶粉迅速蹿紅。
三聚氰胺事件發生10年後的2018年，中國乳制品工業協會在京召開首屆中國乳業質量年會，該協會副理事長兼秘書長劉美菊在《中國乳業十年巨變》報(bào)告中重提此次“中國乳殇”時感歎道：“2008年 ，是讓每一位乳業人都刻骨銘心的一年。那一年，一場三聚氰胺事件浩劫瞭(le)中國乳業 。”
劉美菊說，标準的缺失 、監管力度不夠、原料乳質量低、奶牛飼養水平差、建廠無規、市場(chǎng)無序、亂搶奶源 、摻(càn)雜使假等問題，是導緻這場(chǎng)乳殇的根本原因 。
在中國消費者對奶粉從價格認同階段到品牌認同階段盤旋上升的關鍵時刻 ，國産(chǎn)乳業因爲一次質量事件，而陷入瞭(le)集體的信任危機，錯失瞭(le)占領國内市場的大好時機。
危機在2011年春節前後徹底爆發，大批國内消費者紛紛前往國外購買洋奶粉。當時中央電視台的《每周質量報(bào)告》做過一次調查，有70%左右的中國消費者表示不敢購買國産(chǎn)奶粉 。
於(yú)是這樣的畫面出現在瞭(le)辦公樓和寫字樓：年輕的媽媽們放棄奶粉，利用工作間隙存儲母乳，晚上背回家給寶寶當第二天的“口糧”。
還有這樣的畫面出現在瞭(le)網絡上和電視裏 ：周末 ，旅行社彙集廣東各地的媽媽 ，開車到香港，在屈臣氏、萬甯等大超市逐個掃貨。掃貨團經過後，整個超市的奶粉貨架就變(biàn)得空空蕩蕩。
也正是從2011年開始，中國乳制品工業協會開始對市面上的國内品牌和進口産品實行每月抽檢。在2013年4月28日中國乳制品工業協會公布的一份調查報(bào)告中，記者看到 ，從價格上看 ，進口品牌價格高於(yú)國産品牌近一倍 ，但國産産品質量好於(yú)進口産品。即便如此 ，國内消費者的信心不足，仍然讓國産奶粉舉步維艱。
奶粉“觸發”食安改革
回顧過去的十年，既是中國食品安全法治不斷超越的十年，也是我國乳業從低谷走向振興的十年 。更“湊巧”的是，在中國食品安全改革的曆史中，乳業扮演瞭(le)重要的“觸(chù)媒”的角色 。
先是2008年10月，受到三聚氰胺事件影響，進入三審的《食品安全法》（草案）進行瞭(le)重要修改 。再是2015年4月24日，《食品安全法》（修正草案）在兩次審議、三易其稿後 ，於(yú)十二屆全國人大常委會第十四次會議表決通過 。
與舊版相比，2015年修訂的《食品安全法》在篇幅和内容上均有大幅擴展——條款從104條增加至154條，字數從1.5萬字增加至将近3萬字。這部号稱“史上最嚴”的食品重典明確(què)規定 ，嬰幼兒配方食品生産企業應當實施從原料進廠到成品出廠的全過程質量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗，保證食品安全 。嬰幼兒配方乳粉的産品配方應當在國務院食品藥品監督管理部門注冊。注冊時 ，應當提交配方研發報(bào)告和其他表明配方科學性、安全性的材料。
可以說，《食品安全法》的頒(bān)布實施和适時完善 ，對規範食品生産經營活動、保障食品安全發揮瞭(le)重要作用，是黨和國家善用法治思維和法治方式推進食品安全工作的示範。
《食品安全法》頒(bān)布實施以來的十年 ，中國食品安全法治治理的十年 ，是食品安全治理理念不斷創(chuàng)新 、治理體系不斷完善、治理能力不斷提升、治理效果不斷超越的十年。
與《食品安全法》同行的十年，國務院及相關部門陸續頒布瞭(le)一系列涉及乳制品的法律法規及标準 ，形成瞭(le)完善的法規标準體系，對於規範行業的發展 、經營管理、産品質量安全、維護消費者利益發揮著(zhe)重要作用。
這些法規政策及标準包括 ：《乳品質量安全監督管理條例》《奶業整頓和振興規劃綱要》《生鮮乳生産收購管理辦(bàn)法》《乳制品工業産業政策（2009年修訂）》《乳制品企業生産許可證審查細則（2013年版）》《嬰幼兒配方乳粉生産許可審查細則（2013年版）》《關於(yú)進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的意見》《嬰幼兒配方乳粉生産企業監督檢查規定》《禁止以委托、貼牌、分裝等方式生産嬰幼兒配方乳粉》《關於(yú)進一步加強嬰幼兒配方乳粉銷售監督管理工作的通知》《關於(yú)進一步規範母乳代用品宣傳和銷售行爲的通知》《關於(yú)使用進口基粉生産嬰幼兒配方乳粉生産許可審查有關工作的通知》《關於(yú)印發嬰幼兒配方乳粉生産企業食品安全追溯信息記錄規範的通知》《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦(bàn)法》《特殊醫學用途配方食品配方注冊管理辦(bàn)法》《關於(yú)進一步加強嬰幼兒配方乳粉監管有關工作的公告》《關於(yú)開展嬰幼兒配方乳粉标簽标識規範和監督檢查工作的通知》……
這些法規政策涵蓋瞭(le)奶牛養殖、原料乳收購、乳制品加工、質量控制、市場監督 、産品銷售及廣告宣傳等各個方面，並(bìng)在乳制品行業得到瞭(le)認真貫徹執行 ，規範瞭(le)行業的生産經營活動，提升瞭(le)乳制品、嬰幼兒乳粉的整體質量安全水平 ，推動瞭(le)乳業的健康穩定發展。
“讓(ràng)下一代喝上好奶粉”
2017年1月24日，習近平總書記在張家口旗幟嬰兒(ér)乳品股份有限公司考察時指出 ，“讓祖國的下一代喝上好奶粉 ，我一直很重視！我國是乳業生産(chǎn)和消費大國，要下決心把乳業做強做優，生産(chǎn)出讓人民群衆滿意、放心的高品質乳業産(chǎn)品，打造出具有國際競争力的乳業産(chǎn)業，培育出具有世界知名度的乳業品牌 。”
這些年來 ，爲瞭(le)振興中國奶業，重塑國人消費信心 ，黨和政府在戰略規劃上 、産業政策上、監管制度上採(cǎi)取瞭(le)一系列前所未有的重大舉措。
各級市場(chǎng)監管部門積極行動起來，認真落實習近平總書記提出的殷切希望，把提升嬰幼兒配方乳粉質量安全水平，作爲抓好我國食品安全工作的突破口。不斷改革監管制度 ，創新監管方式 ，從狠抓嬰幼兒配方乳粉質量安全入手，全面加強乳制品質量安全監管 。綜合運用準入管理 、現場(chǎng)檢查、抽樣檢驗、信息公開等多種手段 ，全力以赴打好提高嬰幼兒配方乳粉質量安全水平的攻堅戰，重塑消費者對國産(chǎn)乳粉的信心。
在源頭上嚴防，要求企業自建自控的奶源基地，逐步擁有全資或控股建設的養殖場(chǎng)；建立原料供應商審核制度，定期進行審核評估；對(duì)主要原料實施批批檢驗，保障原料質量安全 。
在過程上嚴控，實施嬰幼兒配方乳粉生産(chǎn)規範體系檢查，全面檢查企業生産(chǎn)許可保持情況、食品安全制度落實情況、檢驗能力情況以及不合格産(chǎn)品處置情況，並(bìng)向社會公開檢查情況。
對産(chǎn)品嚴檢 ，堅持“市場買樣、異地抽樣、輪流檢驗、月月抽檢、月月公布”的原則，持續加大嬰幼兒配方乳粉監督抽檢力度，並(bìng)實現企業和項目全覆蓋。
對市場嚴管 ，全面實施嬰幼兒配方乳粉産(chǎn)品配方注冊(cè)制度 ，嚴厲打擊虛假宣傳、标簽不規範等違法違規行爲。
對違法嚴懲，針對監督抽檢和體系檢查發現的問題 ，督促地方監管部門嚴肅查處 ，吊銷瞭(le)3家嬰幼兒配方乳粉生産(chǎn)許可證 ，按照“處罰到人”的要求，對相關責任人員給予一定年限的從業禁止處罰 。
最嚴格的監管 ，換來瞭(le)最好的成效：嬰幼兒配方乳粉企業質量安全控制能力大幅提升 ，大型生産企業全面實施危害分析和關鍵控制點體系，生産設備(bèi)設施等硬件條件達到世界一流水平 ，檢驗能力達到國際領先水平 。
“正處(chù)於(yú)曆史最好時期”
在2018中國奶業20強（D20）峰會（以下簡稱D20峰會）上 ，當市場監管總局食品生産安全監督管理司司長馬純良講出“當前國産嬰幼兒配方奶粉質量，正處於(yú)曆史最好時期”時，台下爆發瞭(le)經久不息的熱烈掌聲。
掌聲是獻給馬純(chún)良所透露的“我國嬰幼兒配方乳粉近三年抽檢合格率達到99%以上”的亮眼數據，掌聲更反映出 ，中國奶業尤其是國産(chǎn)嬰幼兒配方奶粉行業“爲自己正名”的熱切期盼。
據馬純良介紹，2015年、2016年和2017年嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率分别爲98.9%、99.1%和99.5%，在所有大宗食品中合格率最高 ，質量安全指标和營養指标基本與國際水平相當。國産(chǎn)嬰幼兒配方乳粉産(chǎn)量逐年增長。2015年産(chǎn)量約70萬噸，2016年約80萬噸，2017年約90萬噸，市場(chǎng)需求逐年增長 ，反映出國産(chǎn)嬰幼兒配方乳粉消費信心逐步恢複。
馬純良所羅列的這些數據 ，在2018年“再上層(céng)樓”。2018年1——12月份，市場(chǎng)監管總局（本級）共抽檢乳制品10次、1670批次 ，合格1669批次，不合格1個批次，合格率99.9%。2018年，全國各地市場(chǎng)監管局共抽檢乳制品55126批次，合格55003批次 ，不合格123批次，合格率99.8%。
2018年1——12月 ，市場(chǎng)監管總局（本級）抽檢嬰幼兒(ér)配方乳粉10次、2546批次，合格2540批次，不合格6個批次，合格率99.8%。其中連續7個月合格率100%。2018年 ，全國各地市場(chǎng)監管局共抽檢嬰幼兒(ér)配方乳粉11064批次 ，不合格22批次 ，合格率99.8%。
更爲重要的是，2018年度，國家監督抽檢不合格的産品不屬於(yú)質量安全問題，而且不具有系統性、普遍性。分析發現 ，這些不合格發生的原因，是對相關标準的條文理解不準確(què)、不全面所造成的問題。
2017年10月23日《中國青年報(bào)》發布的一項調查結果顯示 ，50.1%的受訪者認爲近年來國産(chǎn)奶品質越來越好 ，75.7%的受訪者對國産(chǎn)奶的信任度有所提高。
中國奶業協會副秘書長張智山也在接受記者採(cǎi)訪時表示 ：2008年後，社會對奶類的關注度、企業的重視度以及消費者對奶類的質量要求也變(biàn)得越來越高。在綜合的大背景下，2008年至今的十年，實際上是中國奶業高度重視質量安全水平的十年，是乳品質量安全水平發生翻天覆地變(biàn)化的十年，是乳品質量安全水平發生質的改變(biàn)的十年。
根據《中國奶業質量報(bào)告（2018）》顯示，截至2017年，我國生鮮乳抽檢合格率99.8%，三聚氰胺等重點監控違禁添加物抽檢合格率連續9年保持100%，乳制品抽檢合格99.2%，嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率99.5%，在食品中保持領先，我國乳品質量安全水平已經達(dá)到世界乳品發達(dá)國家水平。
乳企的“自我革命”
自2008年以來，國内乳制品、嬰幼兒配方乳粉生産企業實施瞭(le)大規模的技術改造和産業提升，所有企業的設備(bèi)水平、檢驗能力、科研能力、質量保障能力、職工隊伍專業水平，均有大幅度提升，生産過程實現程控化操作管理，達到瞭(le)“智能化工廠”的水平。乳制品、嬰幼兒配方乳粉企業全部實施ISO、HACCP管理體系，原料進廠、産品出廠嚴格按照規定實施批批檢驗，做到瞭(le)原料可溯源，産品可追溯，責任可追究。
奶源是保障乳制品質量安全的基礎，隻有原料乳質量好，才能生産(chǎn)出好的産(chǎn)品。這是三聚氰胺事件鐵的教訓。十年來，國内乳企大力發展規模飼養，逐步淘汰“庭院式飼養、副業式經營”的散養模式；倡導企業實施全産(chǎn)業鏈管理新模式，大力發展企業自有奶源，從飼草飼料種植、奶牛飼養到乳制品加工；大力推廣機械擠奶，對奶站進行整頓提升等，使原料乳的質量安全不但得到瞭(le)保障，而且得到明顯提升，達到世界先進水平。
如今，我國乳制品生産企業，特别是嬰幼兒配方乳粉企業的技術裝備(bèi)水平、檢測檢驗能力、科技研發能力、企業管理水平等處於(yú)世界領先水平。
2019年上半年，全國各地市場(chǎng)監管局共抽檢乳制品22903批次，合格22863批次，不合格40批次，合格率99.83%；抽檢嬰幼兒(ér)配方乳粉2665批次，合格2660批次，不合格5批次，合格率99.81%。
2019年，市場監管總局仍然按照原定計劃對乳制品每季度、嬰幼兒配方乳粉每月進行抽檢，但對檢驗結果公布的内容進行瞭(le)調整，僅公布不合格産(chǎn)品信息，合格産(chǎn)品信息不再公布。上半年，除3月7日市場監管總局第7号通告，顯示抽檢嬰幼兒配方粉272批次、不合格2批次、合格率99.3%之外，其他月份、季度抽檢合格率可理解爲100%。
撐起中國乳業的各個“領軍品牌”不僅在國内赢得贊譽，在國際上也具有瞭(le)一定的知名度，伊利、蒙牛、光明、聖元、飛鶴都已跨出國門，在資源優勢的國家建設生産(chǎn)基地，成爲名副其實的跨國公司。
找回失去的“信心”
三聚氰胺事件發生後，曾經有一段視頻在網絡上廣爲傳播——澳大利亞的一家超市，早上一開門，所有的奶粉便被搶購一空，而搶購奶粉的，都是來自中國的代購。從國人開始在澳洲代購奶粉沒多久，澳洲就設定瞭(le)奶粉限購政策，最開始是每人限購4罐，後來變(biàn)成瞭(le)每人最多兩罐，在澳大利亞的一些超市裏，甚至還會在貨架上貼出中文限購說明。
“中國寶(bǎo)寶(bǎo)一張口，全世界孩子都喊餓”——這句當時的調侃，講述的便是中國代購們的“殺傷力”。從(cóng)2012年起，新西蘭、德國、英國、美國、荷蘭、香港、澳門等國家和地區相繼出台限購政策，針對的便是來自中國的掃貨團。
10年過去瞭(le)，國産奶粉的變(biàn)化和進步有目共睹。如今，國産奶粉不但是在國内部門的檢測中表現優異，就是在境外機構的抽檢中同樣格外搶眼。表現在市場方面，就是國産奶粉正在不斷“收複失地”。
2018年，香港第三方檢測機構“水中銀”對當地市場上銷售的全球16個品牌的嬰幼兒奶粉進行超過1000種有毒物質的篩查，國産奶粉君樂寶殺出重圍，獲得瞭(le)“綠魚”最高安全評級。對此，劉美菊帶著(zhe)滿臉自豪地表示，“在最嚴監管下，可以說中國的嬰兒奶粉已經是最安全的食品瞭(le)。”
2019年，被行業視爲洋奶粉與國産(chǎn)奶粉的一道分水嶺——統計數據顯示，經過連續多年的銷量攀升，2018年國産(chǎn)奶粉在中國市場的占有率達到瞭(le)49%，爲近十年來的最高水平，今年國産(chǎn)奶粉将大概率跨越50%成爲奶粉市場的主導力量。
“2008年的三聚氰胺事件徹底把中國奶粉打入瞭(le)谷底，當年國産(chǎn)奶粉在中國市場的市場占有率大約在25%左右，2015年起國産(chǎn)奶粉開始逐漸複蘇，當年占有率爲39%，直到去年爬坡到49%。”在中國食品産(chǎn)業分析師朱丹蓬看來，2019年中國奶粉實現市場反轉已成定局。
中國乳制品工業協會名譽理事長宋昆岡也在接受記者採(cǎi)訪時表示，“嬰幼兒配方乳粉的質量與生産(chǎn)，不僅是個經濟問題，也是一個重大的民生問題，中國人的奶罐子一定要捧在自己手裏。”
2018年1月12日在中國内地上映的影片《無問西東》中，有一整段圍繞奶粉安全問題展開的劇情，令人印象格外深刻，其中一句台詞更是充分反映奶粉安全指标的重要性和關注度：“所有的家長在爲寶寶購買奶粉的時候，想到的第一件事，就是‘安全性’。”的確(què)，奶粉的生命線就是質量與安全，丢掉瞭(le)質量和安全，中國乳業的做大做強便無從談起。
10年前，國産奶粉因爲三聚氰胺事件跌入谷底，10年後，國産奶粉再次崛起，邁向“最好的時期”，重獲消費者認可。這其中的原因，並(bìng)不是時間的流逝讓人忘記瞭(le)那段“中國乳殇”的曆史，而是國産奶粉以全新的過硬品質和安全形象，再度赢得瞭(le)消費者的青睐。
[來源 ：中國質量報]
